焦小平：PPP推进绿色投融资

日前，中国绿色投融资对话平台专家研讨会暨气候融资高层论坛在中央财经大学举行。RCCEF独家推出财政部清洁发展机制基金管理中心、政府和社会资本合作PPP中心副主任焦小平的发言摘要。中国绿色投融资对话平台将持续推动相关话题的讨论、促进深入的跨界交流。

现在气候变化、环境问题不仅仅是发展的问题，已经上升为重大民生、政治和社会问题。绿色化已成为国家发展战略。在城市要解决排放问题，绿色基础设施至关重要。

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到2020年，我国的城镇化率要达到60%，仅仅基础设施投资就要42万亿。我们要鼓励用BRT、轻轨、智能交通系统以及电动汽车等绿色低碳交通。如果加上绿色低碳因素，基础设施投资要再增加20%，也就是说，在未来城市化进程中，至少需要50万亿的绿色基础设施投资。如果我们不通过改革创新，还是依靠以政府投资为主的老模式，那么如期实现中国新型、绿色低碳的城镇化道路是不可能的。从环境治理的国际经验来看，应该走一条在法律框架下，以市场和经济手段为主的路，这样才是可持续的。也就是在政府的引导下，主要依靠社会力量、市场力量解决环境问题。美国20世纪80年代引进排污权交易制度，欧洲建立的碳市场制度等都是成功的案例。如何在财政主渠道之外找到一条以市场为主的路子，激发市场活力，用改革创新解决环境问题，是我们要探索的挑战。

中国清洁发展机制基金是中国第一支低碳发展基金，我们有投资、委托贷款、融资担保和赠款等手段。从过去7年的发展实践来看，基本可以得出结论——在政府的引导下，完全可以建立一种基于市场的、实现环境效益、社会效益和经济效益共赢的、可持续的绿色投融资机制。在2013年，清洁发展机制基金因为成功利用PPP的模式撬动社会资本发展低碳产业，积极应对气候变化，被联合国气候变化秘书处推选为可复制、可推广的“灯塔”项目，在发展中国家推广。

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目前在中国，绿色基础设施投资在市场上有没有吸引力？财政部从去年开始推PPP示范项目，市场反应积极。到目前为止，地方已陆续推出1万多亿元的PPP招商项目。目前绿色的供电、供热、供冷项目、快速公交、轻轨地铁、污水垃圾处理等项目，具有投资规模大，受市场周期波动影响小，现金流稳定等特点。在财政可承受的情况下，如果再给他们一定财务支撑，这些项目完全能做到经济可行、商业可行、财政可行，最终通过PPP模式将政府自建自营提供公共产品服务的传统模式，改为政府向社会资本方购买绿色低碳基础设施。我坚信：只要政府引入现代治理和管理理念，坚持依法治国，政府、市场都恪守信用，利用好PPP这个渠道，绿色融资不仅不会成为中国未来可持续发展的瓶颈，反而，会通过改革创新催生出一个新的生机勃勃的绿色投融资市场，化危机为机遇。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

作者简介：焦小平（财政部清洁发展机制基金管理中心、政府和社会资本合作PPP中心副主任） 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

文章来源：中财气候与能源金融研究中心 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ