随着经济增速放缓，中国政府在债务高企的同时，财政收入也在减速，收支矛盾凸显。2014年全国财政收入同比增长8.6%，创23年来新低。而截止至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.70万亿元人民币。2014年PPP元年以来，对PPP沦为地方政府融资工具的担忧之声不绝于耳，十多省份出台的PPP项目总投资计划已接近两万亿元。这些规模庞大的PPP项目中，有相当部分目前只是规划，尚未开始运作，而当这些项目进行运作后，急需对地方政府财政承受能力进行论证和评估。于是，4月14日，期待已久的财政部21号文之PPP 财政承受力评价闪亮登场。
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一、21号文构筑了PPP项目的“天”（天花板），也构筑了PPP项目的“地”（地方政府支付信用） 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
文件本身对地方政府通过PPP方式融资的额度和方式给与了个规范，此项内容的意义已由多方评论，不再赘述，政府未来预算走向长期化、科学化、公开化和计划性 的趋势依然不变，除了文件本身约束了地方政府的PPP融资天花板这个“天”以外，很重要的另一个作用，其实是在通过制度化建设和政府财务报表体系的重构，尤其是每一年度全部PPP项目都纳入预算的规定，即凡是通过财政可承受能力论证的PPP项目均进入政府一般公共预算，纳入公共预算也意味着PPP支付将被人大监督，通过公开和科学计划性，试图解决长期诟病的地方政府支付信用问题，这是PPP项目未来能够健康发展的基础，也就是PPP项目的“地”。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
二、天花板到底有多高：个人估计直接依赖政府补贴拉动的PPP新设项目约为3万亿 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
根据2015年两会预算，中央本级一般公共预算支出约为2.5万亿元,地方一般公共支出预算（含中央转移支付部分合计）约14.5万亿元。而地方14万亿的 “总盘子”，如果其10%，即1.4万亿，可以仅仅完全依赖政府补贴方式拉动的PPP项目总规模，理论上的“天花板”可以达到14万亿以上。
以两个城市作为具体的样本。北京，一般公共预算约为2200亿元, 而洛阳市级一般公共预算约为100亿元；可以知道，北京市可以同期开展的纯公益PPP项目的最大限度是2000亿元左右，而洛阳则是100亿元。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
不过，地方政府是否有10%的一般公共预算余粮可以拿来购买PPP的服务，则要具体分析，对于地方政府负债已经过高的城市，PPP项目的规模将受到极大限 制；此外，还要考虑到十多年特许经营改革以来，积累的PPP支付项目也占用了上述额度，实际上新增PPP项目的天花板，个人估计，应该只有理论值的2成。
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广发证券李茂年先生给出基于历史经验对比法的另一种算法，中央公共预算的2.5万亿，10%为2500亿，假定一半用于基础设施建设，参考国家统计局显示2013年国家预算内资金占全社会固定资产投资4.5%，则拉动PPP项目为2.8万亿。
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考虑到经济下滑情况下的“保七战役”，PPP将成为新的抓手，个人对PPP天花板的估计在3万亿元。
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三、省财政厅将在PPP项目的管理中发挥更大的作用 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
第六条 各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。
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