PPP模式下的运作机制分析

随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及财政部的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的出台，PPP作为全面替代地方政府融资平台为政府主导的公共项目进行政府融资的法定模式正式登场亮相，未来它将在经营性及准经营性公共项目建设融资中大行其道。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

按照国家发改委的定义，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。运作机制通常是首先由政府或政府授权的PPP主管机构确定PPP项目，制定PPP项目的年度和中期开发计划，然后通过招标方式引入社会资本，并与政府相关部门或其授权机构签订PPP合作协议，独自承担或合作共建新的项目公司承担PPP建设项目的设计、建设、运营和维护的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报，同时，政府部门负责公共产品和服务的价格和质量监督。PPP项目分为经营性、准经营项目和非经营性三种类型。其中经营性项目由使用者付费；使用者付费不足以覆盖项目公司的投资运营成本的准经营项目，由政府给予一定的补贴；完全没有收益的非经营性项目则由政府购买进行付费。

由于公共产品和服务项目的建设资金需求量巨大，为完成PPP项目的建设、运营和维护工作，PPP项目公司成立后通常需要进行大量融资。融资形式则可以包括银行贷款、发行债券、发行资产支持证券、信托借款等，发展到一定阶段，甚至可以到新三板挂牌上市或者到A股市场进行IPO。

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