PPP模式作为政府与社会资本为提供公共产品合作关系的模式,PPP(Public-PrivatePartnership,公共私营合作制)被视为化解地方政府债风险、减轻财政压力重要手段。日前,财政部通知下发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,要求地方各级政府要大力推广PPP模式,引入PPP模式既是盘活资金的需要,也是政府减负机会;同时PPP更提出了一个难题,政府如何改革以提高服务资本的质量,而不是与民争利。
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事实上,PPP的概念在上世纪90年代由英国最先提出。中国从上世纪90年代末开始在公路、水务和城市轨道交通建设中采用这一模式。北京地铁4号线被视为PPP模式成功的范例。然而,也有过不少失败的尝试,甚至扭曲变形,导致风险。根据要求,推广PPP模式,要达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
化解地方债难题不易。PPP模式是在赋予地方政府发债权之外开辟的又一条重要融资渠道,在解决地方债问题上被寄予厚望。中国社科院财税研究室主任张斌指出,政府力推PPP模式,也并不意味着指望其能够解决地方债问题,随着城镇化的推进,我国还需要大量基础设施、公共服务建设,以前单纯依靠政府主导的模式已经不适应发展需求,而PPP模式可能是探索新型基础设施建设模式的一种尝试。 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
一位业内人士向记者透露,并不是所有的公共服务项目都合适PPP项目,比如公路、水、电等一些具有自然垄断性质的领域,并不一定适合采用PPP,比较社会资本是趋利性的。还有一些没有盈利能力的项目,就算采取PPP模式,也不会有社会资本愿意进来,无利可图。“就算一些有盈利能力、现金流的项目,可以采取PPP模式,也并不一定意味着要采用这种模式,还有短期效益、长期效益考虑等等。(完) 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
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