政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
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发改委认为，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
从收益角度看，发改委投资司巡视员欧鸿说，政府投资主要投向公益性和基础性建设，在同等条件下优先支持引入社会资本的项目。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设。
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发改委同时强调，在推行PPP的同时，需要深化价格管理体制改革。对于涉及中央定价的PPP项目，可适当向地方下放价格管理权限。依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。
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从风险角度，根据财政部同日发布的《政府和社会资本合作模式操作指南》，风险分配将按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
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原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本共担。
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财政部同日还发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。
中国财政学会公私合作专业委员会秘书长孙洁接受《经济参考报》记者采访时表示，有了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》之后，各地政府对PPP模式的重视程度更高，因为它把政府的融资限定在很小的范围内。政府想搞发展就必须要融资，四十多万亿城镇化建设投资需要大量政府融资，发行政府债券约束很强而且规模不是很大，PPP将成为一个极为重要的途径。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
“发改委财政部同一天发文，这是好事，不过或许需要国务院进行协调，两个指南应该统一，否则下面的人无所适从。”孙洁说。（完）
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