政府与社会资本合作（简称“PPP”）模式大潮将至

在最近一年左右的时间里，PPP模式成为了一个从政府、学界、企业到媒体都津津乐道的话题。这与中央的力推息息相关。2014年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，将制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法；4月23日，李克强主持召开的国务院常务会议，提出首批推出80个示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运；5月21日，国家发改委公布《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》，80个项目清单面世；10月底，李克强在国务院常务会议上强调，今后要积极推广政府与社会资本合作模式；随后，财政部印发的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》明确提出，地方各级政府要认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作模式的项目，要大力推广PPP模式。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

据易碳家了解到，近日曝出中信地产和汕头市政府拟以PPP模式建设跨海隧道的消息，总投资大约60亿元人民币，这是政府大力推动PPP模式以来较大的一个项目。

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PPP模式并不是什么新鲜事物。这种模式起源于英国，上世纪90年代开始在欧洲发达国家流行，现在已经成为西方国家政府向社会提供公共服务的一种重要方式。当前中国出现PPP热其实也不难理解。一方面，出于改善民生、拉动GDP增长、体现政绩等需要，各级政府，尤其是地方政府都普遍有落实一批规模大、有影响的公共基础设施项目的动力。但是，囿于财政能力有限，地方债压力陡增，地方政府根本无力负担大型项目。另一方面，经过30余年的改革开放，民间确实已经积累了一定规模的资本，这些资本如果没有合适的投资途径，必然会集中于股市、房地产、大宗商品等市场，通过操作来谋取暴利，并引发一系列的经济与社会问题。这种情况下，PPP模式作为一个可以兼顾两方面考虑的新鲜事物，更被视作推进市场起决定性作用的机制改革的一种探索。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

尽管PPP模式看起来的确很美，但我们还是要说，在中国推广PPP模式不能头脑过热、一哄而上。在尚不具备同等条件的情况下，如果盲目推广PPP模式则会带来一系列意想不到的副作用，这种副作用可能体现为公权力直接侵犯私人投资者的合法权利或误导私人投资，也可能体现为以社会公共福利为代价替少数财阀谋取超额利润。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

因此，在推动PPP模式应用于中国的时候，仅仅看到这种模式在项目融资方面可以满足现实某些需要还不够。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

我们认为，在运用PPP模式大量动员社会资本参与公共设施投资的同时，有必要对相关的一系列问题做出必要的安排。如果既能通过PPP模式解决公共设施建设的融资问题，又能推动项目所在地的社会与经济发展，那才是真正的善莫大焉。（完） 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ