公私合作制的基本属性--融资模式还是制度创新？

据易碳家了解到，在城市化快速推进的发展中国家和地区，城市基础设施面临巨大的资金缺口。在这种背景下，PPP成为吸引社会资本参与基础设施建设，减轻政府财政负担的有效模式，于是建设—转让、建设—经营—转让等城市公用事业基础设施的融资模式开始涌现，一些学者因此将PPP简单地视为一种有效的融资模式。然而，从更为一般的合作性质出发，PPP实质上是一张公私混合的组织网络。在这一网络中，PPP吸引社会资本的关键在于通过建立稳定的政策预期降低政策风险。从成本收益角度而言，PPP的基本特征可以概括为“利益共享，风险共担”，这两个特点相辅相成，缺一不可。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

其中“利益共享”要求合作各方根据自身提供的资本、技术、人力资源等在公私合作中的贡献程度，取得相应的回报；与此同时，为确保PPP项目中公共利益不受损害，需要设计激励相容的制度机制以保
证实现投资者的合理回报，形成“盈利但不暴利”、公私双方合作双赢的有效格局。“风险共担” 则要根据公共部门和私方合作者对风险的控制能力，以及双方获取的利益，将所有潜在风险归类并在公私部门之间合理分配，以此作为PPP项目融资、建设、管理的依据，这也需要相应的制度保障。从这个角度而言，PPP内在地体现了市场融资模式和制度创新的统一。