PPP模式的主要特点与内涵界定

PPP意味着长期的合作关系。公私部门一旦就某一城市公用项目建立起合作关系，这种关系就是长期性的。据易碳家了解到，在中国现行政策下，城市公用事业领域典型PPP项目的合作期限最长可达30年。因此，在选择私方合作者时，公共部门需要重点关注私方合作者是否具有履行长期承诺的能力。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

PPP有效实施的基本保障是通过合同进行监管。公私部门通过订立合同的方式，将双方的责任、权利以及相应的事项在事前进行详细规定。合同签订以后，负责合同监管和实施的政府主管部门便承担了两种角色：一种角色是合同的一方主体，需要按约定行使合同权利、履行合同义务；另一种角色是合同监管者，其主要任务是建立可测量的服务标准，确保服务达到预定的质量目的。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

PPP的核心是风险分担及风险管理。由于PPP是一项多方参与、结构复杂、专业性强的制度安排，对私方合作者的选择、招投标的程序、各类资产的组合、公共产品的定价等都有高度专业化和精细化的要求。稍有不慎就可能埋下各种潜在风险，因而风险分担以及风险管理技术就成为PPP合同及其运行的核心所在。格里姆赛和刘易斯认为，在风险不能识别和控制的条件下，政府承诺或担保成为商业金融介入基础设施领域唯一的风险控制办法，换言之，如果能从技术上而不是概念上识别基础设施的风险所在，从流程细节上而非整体轮廓上构造对基础设施风险控制体系，基础设施投融资的风险就可以分散于公共和私人部门。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

PPP运行的关键在于责任明确和制度透明。PPP意味着政府部分公共责任向私人部门转移，以通过让渡部分行政权限，实现资金的最大价值。然而所有的制度安排都需要反映政府有效提供公共服务的制度初衷，因此，政府必须承担最后的担保责任。一旦出现任何可能损害公共利益的情况，政府应当按照合同条款中止私人部门的经营权，承接公共服务。而有效保障政府履行责任的前提在于，通过透明的制度安排，事前明确公共部门和私人部门的责任、权利和义务。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

据易碳家认为，PPP是公共部门和私人部门围绕公共服务供给，以合同为主要法律依据建立起来的一种风险共担、利益共享的长期合作关系。这种基于合同的合作关系能够保证公私部门各司其职、共担风险、合作双赢。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com