PPP治污模式可推广可复制

以成败论英雄倒逼企业出“绝招” 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

宁波市“五水共治”办公室主任何国强说，宁波这一招，实际上是在鱼龙混杂的水务行业竖起一道高门槛，只有既有较强资金实力、又有过硬治水技术的企业才敢来“揭榜”。而且我们还明确规定，在治水中只允许采用生态友好技术，不允许使用絮凝剂等化学手段，以免带来不确定的风险和后遗症。“宁波PPP倒逼机制迫使企业使出‘绝招’。”知名治水专家、华东师范大学陈邦林教授说，宁波内河水质长效工程规模并不很大却集合了一系列国内外先进甚至顶尖的治水理念和技术。如拥有我国自主产权的微纳米气液分散技术，是国内首次成规模投入宁波内河治理中，对重污染水域的除臭转清和水体长效修复尤为有效。

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河海大学水文水资源国家重点实验室崔杰博士认为，治水的关键是三分技术七分管理，只有科学管理持之以恒，才能实现水质养护的长期稳定。在海曙区北斗河边，负责这一带水质检测的南京金禾水环境公司工程师王晓告诉记者，按规定，第三方检测公司是每月取样一次，而企业自我加压，每周一次取水化验，遇到水质变化敏感时期，则隔天取样化验。“我们还有一个12人的养护队，每天都要乘坐小船或竹筏，将所有河面巡视一次，出现问题及时解决。” 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

“PPP模式既给企业带来了风险和压力，也激发了企业动力。”浙江天韵生态环境有限公司董事长任红星说。经测算，水质养护工程前几年只能是微利保本，甚至还可能出现一些亏损，但企业看重的是长期效益。如去年底，天韵公司养护的部分河段指标出现浮动，被罚了款，我们立即采取措施，让水质稳定下来“这样做，短期内企业虽然出现了亏损，但从长远看却为企业赢得了信誉。” 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

PPP治污模式可推广可复制

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“宁波PPP水质养护提升工程，取得了令人鼓舞的成效。”宁波市内河管理处处长徐伟说，我们投入试点和首期治污养护的河道，都是市内污染最严重的一些水域，以往附近居民对这些河道的投诉每年都在20次以上，自PPP模式实施以来，至今投诉为零。从数据上分析，按合同规定，综合污染指数(CPI)要求每年下降幅度为15%，而实际检测结果是，所有河道下降率都在20%以上，最高的可达40%，水体透明度平均提升也在15%以上。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

徐伟说，更重要的是，在PPP探索的过程中，我们走出了一条城市内河治污的可行性路径，政府摆脱了以往既当裁判员又当运动员的尴尬角色。据测算，如果这些项目由政府自己来做，至少要增加30%以上的费用，并且还要承当不确定风险。此外，由于参与企业都是专业性公司，技术能力较强，能够有效应对水质突发事件。今年初，因排污井污水倒灌，海曙区胜丰河突然出现水质变化，我们立即布置相关公司采取应急措施，仅用3天时间便恢复正常。

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“但现在我们也面临一些问题和困难。”徐伟说，首先，河道是一个开放的区域，水质变化受周边环境因素的影响较大，但现在由于行政条块分割，都实施河道包干，这不利于内河流域的整体治理;其次，PPP政府购买环境服务模式是新生事物，一些人对此不太了解，认为政府是在浪费钱财，这就需要舆论引导和社会各界的支持。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

清华大学环境学院傅涛教授说，PPP模式具有节省费用、促进投资多元化、合理分担风险、推动政府职能转换等诸多优点。在发达国家，PPP是一种成熟的模式已广泛应用于基础设施或非盈利项目的建设，如监狱、学校、污水处理厂等。目前在我国，PPP尚处在摸索起步阶段。清华大学环境学院已把宁波模式作为重要课题进行全程跟踪，从近年来的实践看，宁波的摸索无疑是成功的。

傅涛说，未来若干年内，环保治污将是我国的一个大产业，仅污水治理一项即高达6万亿元之巨，而其中20%以上可以采用PPP模式。此外，PPP还可以伸延到工业和生活污水治理，毒土壤治理，废气排放治理等，推广前景十分广阔。

“但推广PPP政府购买环境服务模式也需要科学论证，有序推进。”傅涛说，一是政府要转型放权，学会平等协商，尊重合作伙伴;二是政府要讲信誉。严格依法办事，不能赢吃输赖;三是要双方建立责任可控体系，要能够通过数字化的管理与考核，明确双方的责任边界。对于这些问题，宁波模式提供了一个很好的范本，值得国家有关部门作进一步的跟进与剖析。（完）

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