江苏成全国推广运用PPP模式试点的首批省份

让洋模式接上地气

PPP模式是否就是简单的引入企业、引入资金?政府和企业如何界定自己的角色、理顺彼此的关系?PPP这个洋模式在江苏生根发芽考量着相关部门的智慧。

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“江苏的做法是破冰之举。”今年以来参加过多场PPP研讨会之后，杜峰欣慰地说，江苏的PPP与传统的融资模式有着本质的区别。原先旧模式下，融资风险和责任都由社会资本承担，而现在由社会资本、银行、政府共同参与，成立独立的项目公司共担风险，同时，政府通过列入预算来保障投资回收。此外，项目参与各方整合并组成战略联盟，也降低了融资难度。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

江苏要打造成为全国PPP模式推广运用的先行区、示范区和样板区。为实现这一目标，刘捍东认为，政府部门要强化法制意识、契约精神和市场观念，完成从“经营者”到“监督者”的角色转换。为此，财政部门要建立协调管理体制，制定合理实施方案，细化项目合同文本，注重PPP项目绩效评价，规范财政资金管理，提升公共服务水平和财政资金使用效益。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“是否符合市场化运作条件;是否与当地产业规划相一致;立项、环评与安全评估是否完成?这些都是项目考量的标准。”省财政厅副厅长宋义武告诉记者，原先全省各地报上来60多个基础设施项目，但经过相关部门的联合调研评审，最终大多数被筛选出局。

公私“合营”，更盼公私“合盈” 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

PPP试点项目之一的昆山市有轨电车明年首期5条线先开工，投资超183亿元，这次也拿出来寻求PPP融资合作。据昆山市轨道公司相关人士介绍，PPP项目能为政府节约17%的财务费用。

对政府来说，让专业的人做专业的事，把政府的政策意图、社会目标和私人部门的运营效率、竞争压力结合起来，可以充分提高公共产品供给效率。而对社会资本而言，盈利多少才是决定其是否投资PPP项目的重要因素。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

安信颐和(常州)置业有限公司推出的常州市天宁区老年服务中心项目也被列为试点项目，作为常州市天宁区的养老服务配套，项目总投资5.7亿元，主要建设健康老年公寓、配套医院等，到明年6月底交付运营。安信颐和(常州)置业有限公司是联想控股的成员企业，公司财务部经理王志芬感慨地说：“寻求融资并不容易，我们向联想借钱尚且得‘亲兄弟明算账’，何况其他社会资本呢?”

在追逐利润的社会资本的眼里，他们希望的不仅仅是公私“合营”，更盼着公私“合盈”。“项目中有些涉及资产置换，即对已经建成或者部分建成的项目资产，政府将特许经营权与之打包，折算成一个价格进行转让。在PPP项目中，置换的比重要越小越好，收益的长期稳定性才更能得到保障。”一名投资人坦言，以污水处理项目为例，如果置换资产比重过大，为保障自己的利润空间，投资人只能尽力往上报水价，而由于制度的缺位，污水处理费的涨价空间一直参照自来水供水，涨价空间就只能控制在6%-12%。

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让社会资本的积极性更高一些，这需要宏观层面的体制机制变革，而这些左右社会资本决策的因素在江苏有望获得突破。“我们要根据各方沟通的情况，做出规范的PPP方案，公开招标引进社会资本进入市政基础设施建设领域。”宋义武透露说，目前，我省已设立省级PPP试点中心，健全完善了PPP运行管理机制。最快1-2个月内，江苏将有一部分PPP项目进入实质招标环节。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ