浙江省严控地方政府举债 鼓励PPP等股权性融资社会资本与政府进行合作 参与公共基础设施的建设

　　PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　近日，省发改委、省财政厅印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》，明确将积极鼓励运用PPP(公共私营合作制)模式，严格规范运用BT等融资模式。今后，除了公共租赁住房、公路这两类政府性投资项目还允许以BT等融资建设模式举借政府性债务外，其余政府性投资项目都以鼓励PPP等股权性融资建设模式为主。

　　《意见》出台也意味着，为了严控地方债风险，浙江将从债务融资走向股权性融资，栽好PPP这棵“迎客松”，念牢BT的“紧箍咒”。如何理解这种新变化及其可能产生的效应?记者采访了省发改委有关负责人。

　　记者：为什么要制定专门的政府性投资项目融资建设管理指导意见?

　　省发改委：浙江处于经济结构转型升级和城镇化快速推进的关键时期。一方面，浙江是民营经济大省，民间资本长期面临投资渠道受限的困境;另一方面，城镇化加剧了公共产品和服务供需矛盾，建设资金缺口突出。

　　《意见》主要体现两点思路：一是审慎稳妥运用BT等政府性债务融资建设模式，规范举借政府性债务行为;二是积极鼓励运用PPP等股权性融资建设模式，加快公用基础设施等政府性投资项目建设。

　　积极探索PPP等模式，有望解决浙江“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题，实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入的三方共赢。

　　记者：相较BT模式，PPP有何优势?

　　省发改委：PPP模式有着BT模式无可替代的优势，PPP更强调的是一种公私合作，目的在于发挥共同利益的最大化，在这种模式下各方往往会充分发挥自身的专业优势，从项目的论证阶段就能实现社会的广泛参与，不同于BT模式下只能在项目招投标阶段介入。

　　《意见》鼓励各类社会资本和有实力的企业通过PPP融资建设模式投资我省公用基础设施建设，并明确规定“鼓励具备条件的地方积极先行开展PPP模式融资建设试点，鼓励社会资本进入公用基础设施建设，积极探索“项目+物业”等综合开发模式。

　　鼓励PPP发展的另一面是严控BT模式。《意见》规定，要求采用BT等债务模式融资建设的，投资方当年的净资产不低于融资建设项目的资本金;投资方应具有1个以上的BT成功建设业绩,且无不良信用记录;投资方须在融资建设项目所在地设立独立法人的项目公司。

　　记者：严格控制地方政府债务有哪些比较具体的规定?

　　省发改委：主要从BT等政府性债务融资建设模式的适用范围、投资方条件和决策程序三个方面。

　　首先，关于适用范围。明确规定“审慎稳妥运用BT等政府性债务融资建设模式，除公共租赁住房、公路等政府性投资项目外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以BT等融资建设模式举借政府性债务。”

　　其次，关于投资方的条件。为选出优秀的投资方，《意见》规定投资方投入项目的自有资金不低于项目总投资的一定比例，并能为项目建设提供建设履约保证金或保函。

　　第三，《意见》明确规定“地方审批的政府性投资项目，拟实行BT等债务模式融资建设的，应报同级财政部门评估核定债务风险。

　　记者：浙江有无尝试过PPP融资?

　　省发改委：浙江目前用PPP模式融资的项目有两个，杭州地铁1号线和温州幸福轨道。杭州地铁1号线是引入香港地铁公司作为合作伙伴，杭港地铁负责建设，香港地铁负责日常经营管理。此模式有效解决城市交通基础设施建设投入不足，并引进了先进管理经验。

　　正在建设中的温州幸福轨道是省内首个“真正意义”上按照PPP模式来融资建设的项目。在短短的一个半月时间内就完成15亿元的包括民资在内的资金募集，首创国内城市轨道交通项目吸引民资参股建设的先河。