4月23日召开的国务院常务会议决定，在基础设施等领域首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范PPP项目，“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域”。此举旨在鼓励社会资本发力基础设施，为经济增长添活力。笔者认为，推广PPP模式，应加快完善相关法规制度，解决社会资本的后顾之忧。
所谓PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系。从实践来看，在当前城镇化投融资体制不健全、地方融资平台债务风险大的背景下，推广PPP模式有助于解决地方政府债务高、公共产品供给效率低、私人资本进入难等问题，为经济增长添活力。因此，推广使用PPP模式，不仅是操作方式升级，更是宏观层面的体制机制变革，具有十分重要的现实意义。
夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
PPP项目运作需要完善的法规制度对参与方进行有效约束。如果相关法规制度缺失，PPP项目操作规则不明确，社会资本的资产安全性与收益将缺乏有效保障。如果不能打破社会资本与政府合作存在的诸多疑虑，政府推广PPP模式将面临一些现实困难。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
另一方面，推广PPP模式，需要建立专门的管理监督机构。由其负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。当前我国还没有建立相应的监督管理机构，缺乏有效的争端解决机制。一旦发生争议，私人部门的利益保障会面临一些制约。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
因此，推广PPP模式应该作为一项系统性工作推进，需要尽快完善相关配套法规体系，充分保障各方利益诉求，更好地解决社会资本的后顾之忧。
本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
一是完善配套法规制度。加快推动基础设施和公用事业特许经营等立法；进一步明确PPP项目操作规则，包括市场准入、风险分担、流程管理、绩效评价等。同时，需要建立健全专门的监管机构，加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
二是完善司法制度。在公私合作过程中，政府与社会资本难免会遇到司法纠纷。加强司法机构的独立性能防止相关主体的利益被非法侵占。
本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
三是选择合适的项目。确保合理回报是吸引社会资本进入基础设施等领域的关键。在项目选择上，要选择那些规模较大、具有稳定现金流、技术发展相对成熟的项目，确保社会资本回报率处于合理区间，同时降低项目风险。
此外，推广PPP更需契约精神。PPP模式顺利推进，还需要跨过关键一道坎，即在契约精神的约束下，实现权责清晰对等。在中国，由于社会信用体系还不完善、违约成本相对较小，导致契约精神的约束力有待提高。为此，必须着力强化合同文本的权威性。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（作者：中国农业银行战略规划部副总经理 李运。来源： 中国经济网2014-05-05）
禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
财政部成立PPP领导小组 多头管理困局待解 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
日前，财政部正式成立了政府和社会资本合作 （PPP）工作领导小组。
本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
财政部网站消息称，5月26日下午，财政部副部长王保安主持PPP工作领导小组第一次会议，研究PPP管理机构设立方案，讨论完善PPP工作指导性通知，明确各成员单位职责分工，部署下一阶段工作。
财政部副部长提出推动成立PPP协调管理机构，探索建立PPP管理机构，PPP工作小组被视为财政部管理PPP的重要步骤。
PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，在财政紧张的背景下，PPP被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
日前，国家发改委首推80个鼓励社会资本进入的示范项目，涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，以及新一代信息基础设施，油气管网及储气设施等领域，其中，PPP就是主要合作模式。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
大岳咨询有限公司总经理金永祥介绍，目前他们已做了400多个PPP项目，而涉及的地方政府部门很多，“仅以污水处理项目为例，有的地方设在环保局，有的在水务局，有的在建设局，垃圾处理也是分布在不同的局，没有统一的管理部门。” 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
另外，一家多次参与PPP项目的环保企业也告诉记者：“由于复杂的审批程序，企业往返于建设规划、土地、环保、水务、发改等地方部门申报。一个PPP环保项目的审批或核准流程时间大约为半年，严重阻碍了项目进程，客观上增加了项目的财务成本。”
地方PPP项目多头管理的现状也折射出监管的混乱。有环境商会相关负责人表示，PPP项目涉及众多法律关系和主管单位，但目前我国没有统一的PPP项目主管部门，导致项目审批程序复杂、责任划分不清。
本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
财政部财科所所长贾康此前专门撰文称，目前PPP存在的主要问题包括缺乏专门管理机构、财政部门监督和约束力弱等。
由于我国到目前为止还没有正式的法律管理PPP项目，只是通过“36条”与“新36条”等政策和规定来引导民间资本投入到基础设施建设。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
王保安曾在相关培训上说，财政部是落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任人。“目前，财政部正在着手建立PPP工作机制，并积极推动设立PPP管理机构。” 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
地方上也在推进PPP组织架构工作，其中像江苏省已被财政部确定为建设省级PPP试点中心的省份之一。《每日经济新闻》记者致电黑龙江等地财政部门了解到，目前地方财政系统的PPP项目具体由金融处分管。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
这次财政部成立的PPP工作领导小组，由财政部副部长王保安任领导小组组长，金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员，办公室设在金融司。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
清华大学建设管理系教授王守清介绍，PPP工作领导小组主要是领导财政系统与PPP相关的事宜，特别是负责PPP管理中心。财政部财政科学研究所研究员孙洁介绍，小组还是财政部的内部机构，至于部委的具体分工则不太清楚。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
金永祥也认为，这个小组有没有被赋予管理职能是个问题，“现在各个部门都从不同的角度做PPP，除了财政部还有其他部门，最关键的是需要从国家层面立法，把组织建设这块通过法律的形式确认下来。” 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
此前有报道称，全国人大法工委已经开始委托相关部门，就民营资本进入基础设施进行立法工作，以法律的形式规范地方政府和PPP项目运营者，防止前者由于换届或历史遗留问题而朝令夕改，导致项目的合法性、市场需求、收费、合同协议的有效性等因素发生变化。
本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。
国家工信部备案/许可证编号
