《全面实行排污许可制实施方案》编制的总体考虑是什么？

　　《全面实行排污许可制实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实全国生态环境保护大会部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，遵循以下主要原则：一是坚持前瞻性与承接性相统一。立足于现有排污许可制度改革基础，承接以往行之有效的改革举措，继续深化细化排污许可制度改革。紧抓生态环境质量改善目标，紧扣污染物排放量管控，强化多污染物与新污染物协同控制，立足当前、谋划长远。

　　二是坚持战略性和操作性相兼顾。准确把握排污许可制度改革阶段任务，充分利用现有法律法规、标准、政策体系，完善管理制度、基础能力，谋划未来五年甚至更长远的发展路径，增强宏观性和指导性，突出核心和全面，体现针对性和约束力。

　　三是坚持系统性和突破性相结合。紧密结合国家和区域环境质量改善需求，坚持系统观念，强化目标协同、任务协同、制度协同、监管协同，既全面统筹排污许可制自身改革内容，又推动解决改革进程的难点和瓶颈，更好服务保障深入打好污染防治攻坚战重点工作。