寻找合适的环境规制强度指标——基于中国排污收费政策的视角

       众多文献试图评估环境规制强度对地区、行业以及企业层面技术创新、生产效率、吸引投资、对外贸易和开放度等方面的影响，检验污染避难所假说和波特假说等。这些文献离不开的议题是行业或地区环境规制强度的度量，指标的选择需要避免诸多的问题，还需与实证模型的要求相契合。国外文献已经对环境规制强度的度量有了较为系统的总结和评价，并在此基础上提出了更加稳健的综合指数。相较之下，也有部分研究涉及了中国环境规制强度的度量，但多数相关文献仅限于理论讨论，没有对这些度量指标进行数据层面的比较，还有一些文献也致力于构建相对稳健的综合指数，但是没有对其优势进行有效的检验。本文收集了通过公开渠道可以获取的数据来计算环境规制强度指数，通过一致性检验、模型检验等方法评估它们的优劣，弥补此前文献的不足。

       排污费在构建指数中的运用也是本文的创新所在。目前文献对排污费的认识较为初步，没有将其与环境规制强度的度量挂钩。中国政府采取的环境政策工具众多，从对企业影响的时效性和规模来看，最突出的两种工具为总量控制和排污费。较多文献将总量控制政策作为环境规制强度变化的标志予以考察，但排污费在这方面的重要性仍然缺乏关注。现有指标存在着同时性、多维度性、测量误差等问题，并且较为侧重企业行为的度量，忽视政府的主体行为。排污费作为我国实施最早、历时最长的经济激励型环保政策工具，提供了构建ERS指标的可能性。本文在排污费数据的基础上，构建了侧重政府行为的环境规制强度指数，并与其他ERS指标进行对比，最后使用企业层面数据，通过估计环境规制对企业全要素生产率的面板模型，一定程度上检验了在考虑排污费与企业生产率问题时采用排污费ERS指数的合理性。本文认为，基于排污费的ERS指数具有数据处理简单、度量质量好、在部分实证模型设定中外生性较好等优势。