我国排污权交易的发展进程

我国排污权交易机制的酝酿起始于1988年的排污权许可证制度，规定水污染物排放指标可以在排污企业间进行交易，当时仅在北京、上海、徐州等约18个大中城市开展了交易试点。1994年起国家环保局在全国范围内推广水污染物排放许可证，到1996年底，我国地级以上城市全面实施了水污染物排放许可证制度。

 

而完全意义上的排污权交易的探索则始于1999年。1999年4月，中美双方签署了“在中国利用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究”的合作意向书，开展了在中国引入SO2排放权交易的可行性研究，南通、本溪确立为首批试点交易城市。2001年11月江苏省南通市成功实现我国首例二氧化硫排污权交易，南通天生港发电有限公司有偿转让1800吨SO2排放权给南通一家大型化工企业，此案例是我国首例真正意义上的SO2排放权交易。

 

总量控制下的SO2排放权交易始于2002年。为进一步扩大SO2排放权交易试点，国家环保总局将山东省、山西省、江苏省、河南省、上海市、天津市、柳州市等四省、三市纳入交易试点，后因我国电力行业是重点排放单位，为减少我国电力行业中SO2的排放，又将华能集团纳入试点，形成了“4+3+1”的格局。试点区的选取有其典型的代表性，上海为我国经济最发达地区之一，山东为SO2排放大省，河南省人口最多，山西省是我国煤炭基地、重工业基地，柳州酸雨问题突出，华能集团拥有全国10%的发电容量。

 

2007年11月10日，浙江嘉兴成立了我国第一个排污权交易所，标志着我国排污权交易从场外走进了场内，我国排污权交易走上了规范化和制度化的道路。2008年，天津排污权交易所、北京环境交易所和上海环境能源交易所相继成立，将SO2、CO2、化学需氧量COD排放权纳入交易范围。2008年12月23日，第一笔基于互联网的SO2排放指标电子竞价交易在天津排放权交易所顺利成交，天津弘鹏有限公司以每吨3100元的价格成功竞购。2009年，将浙江省纳入试点范围。在SO2排放权交易试点工作实施12年后，2014年8月25日，国务院办公厅发布《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，明文规定了我国要充分发挥市场在环境资源配置中的决定性作用，积极探索建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制，规定到2015年底前试点区全面完成现有排污单位排污权核定工作，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。2017年底，伴随着《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的发布，我国碳排放权交易市场正式启动。