排污权交易应加强与相关制度有效融合

 

如何健全相关制度，实现排污权交易与环境管理相关制度有效融合？为此，笔者提出以下几点建议。

 

第一，健全配套政策法规，建立完备、科学、可操作的交易制度体系。结合地区差异对交易基价出台指导性意见，规范排污权交易工作，使排污权有偿使用及交易有据可依、有章可循，为地方政府深入推进排污权交易制度改革提供法律保障和技术支撑。

 

第二，规范初始排污权核算方法，完善排污权分配机制。建议研究制定排污权初始核定技术规范，并与排污许可核定技术方法有效衔接，分行业明确排污权核定的方法和口径。排污权核定方法既要考虑宏观层面区域环境容量差异，也要兼顾微观层面建设项目达标排放实际情况，注重核定方法的科学性和数据的准确性。

 

第三，做好与排污许可制度深度对接。排污权有偿使用及交易制度的设计需与排污许可制度充分对接，建议出台针对性的指导意见，系统整合排污许可、污染物总量核定、排污权有偿使用及交易3项制度。建议在排污许可证中载明企业排污权有偿使用和交易情况，明确通过淘汰落后产能、技术改造、清洁生产等方式削减的污染物排放量可用于交易，从而激发排污单位主动降耗治污减排的积极性。

 

第四，健全市场交易规则，激发排污权交易市场活力。政府部门应着力创造公平公正的排污权交易市场环境，建立健全相关交易规则，激发排污权交易市场活力，由市场确定合适的交易方式、交易价格、交易规模。同时，建议政府拓宽交易方式，尝试将基准价交易、竞价交易、挂牌交易、大宗交易等模式引入二级交易市场，让企业结合实际自主选择合适的交易方式，提升交易过程的灵活性、高效性。

 

第五，与大气、水、土壤环境质量底线管控制度相结合。建议在排污权交易工作程序的前端，设置环境分区排污总量上线，以满足环境质量底线的约束，确保区域大气及水污染物排放总量不突破环境承载力，环境质量超标区域落实超标污染物倍量削减等措施，促进环境质量持续改善。