美国排污许可制度经验分享

以许可证的发放和管理作为环境治理的基础--美国排污许可制度经验

排污许可证制度对许可机构、公众和排污者都规定了明确的权责。这是排污许可证得以有效实施的前提。

对于那些由州政府和地方政府签发的许可证，联邦环保局可以按照州政府和地方政府的请求在签发过程中提供技术援助。联邦环保局也可以在签发许可过程中或公众意见征询期间就州政府和地方政府的许可职权发表意见。除此之外，对于依据许可方案职权下放签发的许可证，联邦环保局可以协助处理其在法律上面临的一些质疑。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

美国的许可证制度十分重视公众参与，并有完善的信息公开机制和救济程序来保障公民在许可证制度过程中贯穿始终的参与的权利。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

对违反许可证行为实施严厉处罚是许可有效的重要保证。例如，联邦环保局可对每个违法行为进行每天3.75万美元的民事处罚。联邦环保局还可就违法设施的虚假报告提起刑事处罚。与此同时，许可证对企业的合法权利也有保护作用。美国运营许可证中设有“保护盾”条款对持证者给予免责。只要污染源持有明确规定相关适用环境要求的许可证，污染源将不受关于违反相关适用环境要求的执法、诉讼或公民诉讼的侵扰。美国还规定了排污许可证的救济事项，对于未被批准的许可证，申请者可以向联邦环保局环境上诉委员会提出复议。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

许可证是进行有效环境管理的重要载体。它可以明确企业的环境义务，要求通过监测、记录保存和报告方式证明守法，从而有利于执法和企业的守法。许可证还可以让公众部分分担大气法违规行为的监督责任。有效的许可证需要对环境管理手段做出一致梳理，包括将环境质量、排放标准、控制技术、排放总量、环境影响评估等相关要求做出明确规定，同时还要对相关方的责权做出明确的规定。美国在许可证的实施上也有诸多值得借鉴的经验。比如，在许可制度的实施和企业守法方面都给予了州和企业充分的准备时间，以保证许可证规定的内容能得到遵守，维护了许可证的严肃性。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

作者系美国环保协会中国项目主任 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com