十八届三中全会提出“落实税收法定原则”后的首部税法草案昨日亮相。当日，全国人大常委会审议环境保护税法草案，草案拟将现行的“排污费”改为“环保税”，环保税征税标准以现行排污费收费标准为税额下限，机动车排放的污染物免税，未纳入到环保税的征收范围。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
从排污费“税负平移”到环保税
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昨日，财政部部长楼继伟向全国人大常委会作草案说明时表示，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元。排污费制度对于防止环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行改税。
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楼继伟称，为实现排污费制度向环境保护税制度的平稳转移，草案将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
由于是从排污费“税负平移”到环保税，环保税的征收对象跟现行排污费相衔接，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。
草案设定的征税标准虽然以现行排污费收费标准为税额下限，不过赋予了地方制定浮动税率的权限。楼继伟称，“考虑到各地差异较大，允许地方以《环境保护税税目税额表》规定的税额标准为基础，上浮应税污染物的适用税额。”
机动车排放拟免税是考虑已有车船税等 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
草案还规定了5项免税情形，其中包括“对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。” 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
楼继伟解释说，考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种，对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
依据现行规定，城市污水集中处理和生活垃圾集中处理场所，排放的污染物只要达标，就免缴排污费。草案延续了这个规定，上述场所也免交环保税。不过，工业污水集中处理场所未纳入到免税范围，仍要交环保税。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
此前，环保部部长陈吉宁在全国两会记者会上表示，制定环境保护税法的核心目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
草案体现了上述原则，为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，规定“纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环保税”。
追问1：环保税征收为何无CO2
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来自官方的数据显示，2000年至2010年，我国二氧化碳排放占比由12.9%提高到约23%，人均二氧化碳排放量目前已经超过世界平均水平。2014年11月12日，中美两国共同发布《中美气候变化联合声明》，其中提到“中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰”。国家气候变化专家委员会副主任何建坤解读说，“GDP碳排放强度下降的速度必须高于GDP增长速度，这样才能达到峰值”。可见，我国减排压力很大。
在上述背景下，二氧化碳排放是否应该纳入到环保税的征收范围，业内存在争议。有专家认为二氧化碳排放应该征税，也有专家担心，如果开征会对经济发展造成影响。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
楼继伟作草案说明时明确表示，“各方面争议比较大的对二氧化碳征收环境保护税问题，暂不纳入到征收范围”。
中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文表示，目前，全球大约十几个国家将二氧化碳排放纳入到征税范围，多数国家包括一些发达国家，都没有对二氧化碳排放征税。中国现阶段还是发展中国家，处在工业化过程中，二氧化碳排放难以避免，这也是需要付出的发展代价。从长远来看，二氧化碳排放应该征税，但何时征还是要根据国情需要作出考量。
追问2：机动车排放该不该免税 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
针对“机动车排放拟免征环保税”，有网友提出，在雾霾治理的背景下，机动车排放不应该免税，虽然机动车缴纳了车船税、车辆购置税，但是不能用车船税、车辆购置税代替环保税，车船税、车辆购置税和环保税是不同的税种。
刘剑文说，车船税、车辆购置税和环保税确实是不同的税种，如果把机动车排放纳入到征税范围，几个税种彼此之间是否有重复征税，这需要仔细核算。不论是现行的排污费还是拟征的环保税，纳税主体都是企事业单位和其他生产经营者，自然人并不是纳税主体。税法如何制定、怎样征收，要考虑国情、社会承受能力等多方面因素。机动车排放该不该免税这个问题就涉及社会承受能力，到底该不该征，最好的解决办法还是发起广泛讨论，听取不同群体的声音。
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追问3：排放已达标是否该交税 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
现行排污费规定，企事业单位即便污染物排放已经达到了标准，仍需要缴排污费。自去年6月，环保税法征求意见稿发布以来，不断有专家提出，排放已经达到标准的单位，应该免征环保税。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
去年6月，在环保税法征求意见稿专家研讨会上，武汉大学税法研究中心主任熊伟就提出，超标排放的单位对环境造成损害，应当承担后果，缴纳环保税；而达标的企业，既然排放达标，说明对环境的损害不大。他认为，污染的事前治理比事后治理效果好得多，与其让达标企业缴税，不如强化事前治理，设定更加严格的排放标准，倒逼企业加大对污染物排放的治理。
草案未采纳上述声音，设定的五类免税情形中并不包括达标企业。
刘剑文说，达标企业还应该征税，这涉及一个理论性问题——环保税的计税依据是什么？不同于个人所得税、消费税等其他税种，环保税的计税依据跟排放量达到多少、污染轻重有关，所以只要有排放，就应该纳入到征税范围中，不过可以设计不同的税率标准，体现出“多排多付税，少排少付税”，让达标企业少交税。
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