陈吉宁：排污许可将成为管理企业排污的核心工具

建立统一的固定源环境管理平台

“十三五”规划建议提出，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

所谓排污许可是具有法律意义的行政许可，是以许可证为载体的，是对排污单位的排污权利进行约束的一种制度。它将固定污染源所应遵循的所有要求明确化、细致化，具体到每个排污单位，规定了排污申报、排放标准、监测方案、环保设施监管和限期治理以及违法处罚等内容。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

陈吉宁解释，排污许可是世界各国通行的环境管理制度，是企业环境守法的依据、政府环境执法的工具、社会监督护法的平台，对控制和减少污染排放起到了重要作用。截至目前，我国环保部门已累计向20多万家企业颁发了排污许可证。。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

但我国现有的排污许可制度存在不少问题。陈吉宁解释，现行各项环境管理制度之间衔接不够，制度的实施不协调，没有树立排污许可在综合排放体系管理中的核心地位；缺乏有效的顶层设计和具体的实施办法。

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尽管《环境保护法》、《水污染防治法》和明年1月1日开始实施的《大气污染防治法》都对许可证做出明确规定，但这些规定现在看来基本上是原则要求，不具备可操作性，尤其缺少对拒不领证、逾期拒不改正行为的制约措施，导致环保部门对这些环境违法行为难以实施监管和处罚。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

陈吉宁指出，排污许可的技术体系也不健全，实际排放量的确定方法在全国范围内还没有统一，一些企业还存在多套排放量的统计体系，这也带来了数据混淆和监测结果权威性的问题。此外，发证范围和种类也五花八门，有很多固定源本来应该纳入排污许可的没有纳入进来。

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陈吉宁分析，在排污许可制度的顶层设计中，未来要以排污许可制度为核心，整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度，建立统一的固定源环境管理平台，实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理。

“这意味着排污许可将成为针对企业污染物排放管理的核心工具。” 环保部环境规划院环境政策部副主任董战峰对“清洁技术投资”分析，随着环境管理的模式由总量控制向质量改善的过渡，排污许可将不再是基于总量控制制度之下的管理工具，而是服务于质量改善的管理工具，这将涉及到一系列的整合。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

一位地方环保官员对“清洁技术投资”分析，此前不少地方也有排污许可，但不少情况下沦为一纸空文。这就要求排污许可制度需要重新设计。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

“理想的状况是，排污许可在前面可以衔接环评、三同时和验收等制度，后面可以衔接达标排放、总量控制、排污收费、排污权交易、环境执法、绿色信贷等制度。”前述地方环保官员解释，如何将这些制度通过排污许可证有机衔接起来，这将是一个很大的制度挑战。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

陈吉宁介绍，排污许可将实行一企一证、综合管理。统筹考虑水污染物、大气污染物、固体废弃物等要素，简化行政审批程序和审批流程，实现“一窗口”对外、“一站式”服务，提高政府环境管理效能。

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