我国实施排污权交易的政策建议

要解困排污权交易，显然需要对症施药。在上述分析的基础上，不难发现，要从困境中突围，作好如下几项工作是当务之急： 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

1.完善排污权交易立法 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

明晰产权归属，是解决排污权交易中制度瓶颈的关键措施。作为一种市场导向的环境经济政策，排污权交易必须在相应的法律保障下才具有合法性和权威性。虽然我国出台了一些地方性的排污权交易条例和法规，但总体来说，我国排污权交易的法律相当滞后。参考国外和我国试点城市的经验，必须根据我国特有和不断变化的立法和司法要求，创造一系列的法律条件，为排污权交易的推行奠定法律基础，具体包括：从法律上确认排污权、从法律上保障排污权的市场主体、从法律上规定排污权的市场规则和管理机构等。

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2.实现排污权所有权多元化

自然环境具有一定的净化污染物的能力，同时具有一定的容量。所以，在排污权所有权的安排上，必须同时考虑环境容量的大小和环境净化能力，建立可“回收”的环境纳污资源所有权制度，即厂商直接或间接获得的排污权可归自己“所有”，以激励厂商努力减少排污，把排污同时控制在环境容量和环境净化能力的安全临界点之内。在排污权具有完全的竞争性和排他性、外部性可以忽略不计的情况下，排污权所有权交易能增加交易的长期收益预期和减少交易的不确定性，提高交易的绩效和交易双方的剩余。所以，我国排污权市场的完善，最终需要将部分的排污权所有权私有化，形成多元化的排污权所有权结构。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

3.积极培育排污权交易市场 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

这方面的措施主要有：培育排污权交易市场，提供市场服务信息，调节不合理的价格交易制度，维护市场秩序；促进外部性内部化，在创造市场交易机制和弥补市场失灵方面发挥积极作用；组建专业的排污权中介机构，建立相关的信息网络系统，为交易各方提供中介信息，提高交易的透明度，降低排污权交易的费用；另外，政府部门应建立相应的激励机制，对积极减少排放、积极出售排污权的企业从资金、税收、技术等方面予以扶持；排污企业破产或被兼并时，政府应该鼓励排污权作为企业资产进入破产或兼并程序；新增排污企业所需的一般排污权可以通过市场交易获得等。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

4.加强分区试点工作 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

我国地域辽阔、自然条件复杂，各地经济发展水平不等。如果采用一刀切的排污权交易制度，不仅管理成本巨大，而且效果也会打折。只有存在高需求、资源有稀缺性，才能形成交易的市场。所以，针对不同地区的地形地貌、气象背景、经济发展和管理水平，应该采取不同的措施。在东部，由于经济发展快，二氧化硫排放指标需求高，计算、评估方法简单，管理成本比较低，适合开展排污权交易。因此，可以选择长三角地区作为进行深入试点，把体系做得更规范，然后逐步扩大到珠三角、华北、东北平原地区。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

5.加强国际合作 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

排污权交易在我国还处于起步阶段，但在国外已经相当成熟。因此，加强国际合作，充分借鉴国外的先进经验，有助于我国排污权交易体系的完善。当前，我国在排污权领域的国际合作已经起步，如美国环保协会正在我国从事一项环境政策推广计划，致力于寻求适合中国自身的有效的环境污染总量控制方法；1999年春季，中国国家环保总局和美国环保局签署了开展酸雨和试行排污权交易政策研究的谅解备忘录；美国环保协会被指定作为合作伙伴开展“四省三市及华能公司总量控制及排污权交易试点项目”。这些国际合作项目已经给我国排污权交易的推进带来了宝贵的经验。（完） 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com