交了扬尘费 不等于买了排污权

日前有关部门报道，北京市环境保护局、财政局、发展和改革委员会宣布自3月1日起在全市范围内征收建设工程施工工地扬尘排污费，并实施差别化费率。之前，南京、深圳、沈阳、汕头等城市已经有此实践。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

政策解读1罚款轻重有别促施工方主动减尘 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

近年来，北京空气质量的持续恶化已经成为萦绕在每一个人心头的焦心事。治理空气是一个综合工程，汽车尾气排放和烟花爆竹的燃放都有责任,但建设工地显然是里面的重要一块。北京气候干燥，扬尘所能导致的环境恶化后果也尤为严重。通过对这些重污染对象的治理，施加经济杠杆，是一个好措施。

对污染方区别对待

这确保了行为与责任相适应，谁污染、谁付费，具有公平性。

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不过，公租房建设、救灾抢险工程和居民住房装修目前免收扬尘排污费，既减轻了普通居民的负担，也减少了行政监管成本，做到了有所为有所不为。

污染程度划分等级 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

通过抬高施工单位的排污成本，可提升施工者改善作业环境的积极性，从而相对降低治污设备和流程的成本。北京这次规定施工工地扬尘管理为优秀、达标、不达标等级标准的，收费分别为每公斤1.5元、3元、6元，区别很明显，有利于奖优惩劣，避免一刀切。

这样一来，即便是在商言商，现在设置围挡、实施地面硬化、车轮冲洗、遮盖物料、绿化等减尘措施，也成了一种较以前更为“划算”的措施。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

工程建设负担合理 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

排污费是一种分散化的长效机制，既能保证长期稳定的资金筹措来源，也不会给施工单位必要的工程建设增添难以承受的负担。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

在其他一些地方，平常企业排污无人理，一搞集中整顿拼命罚，直接让企业垮台了事，显然并不是个好路子。

政策解读2治理扬尘污染还将探索高级模式 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

最后，避免“扬尘费”沦为扬尘保护费。在企业扬尘排污费征收制度运行平稳，政府部门对建设工程扬尘信息初步掌握“大数据”后，可以开始尝试碳排放交易模式的更为高级的治理方式。

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当前的扬尘排污费的征收模式有一个瓶颈，就是建设工程达到优秀等级后，即便拾掇得一尘不染，也还是按每公斤1.5元收费;而有的工程如果财大气粗，也可以无限量地“购买”排污权。

西方近年来开始推行的排污权交易模式中，有我们可借鉴之处，这种模式是为每个企业或工程设定特定的排污总量，超出这个量的就必须在市场上向排污配额尚有盈余者购买指标。

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当然，这个模式运作起来更为复杂。北京现在还不具有实现此阶段的充分条件。但有偿排污、区别化对待的措施和全方位的监管将会对此提供有利条件。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

征收方式 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

与治污相结合

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扬尘费须专项使用 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

征收扬尘排污费本身并不能完全解决问题，只有注意增强费用征收中的法治化，才能促进治污和经济社会发展的和谐共进。

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征收标准动态调整 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

完善规则的细化和落实，对费用征收的标准和以后动态化调整的标准，不妨多加披露。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

要确保费用征收有效率，就应当和整个治污系统工程联系起来。例如，每年征收的扬尘排污费的金额和实际污染治理成本比较。如果污染程度严重，那就必须实行其他更严格的防污染措施，而不能把扬尘排污费当作搞污染的廉价许可。而如果经过分析评估，发现污染治理成本下降了，则也可以降低收费标准。

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