在当前大气、水、土壤等环境污染全线告急的情况下，建立排污权有偿使用和交易制度，是一项迫切的、重大的、基础性的机制创新和制度改革。中国引入并实行污染物总量控制制度已有20年的历史，“九五”时期污染物控制就已从“浓度控制”向“总量控制”转变，这为排污权交易创造了很好地条件。我国自1979年开始即实施排污收费制度，现行的排污费征收主要集中于火力发电、化工、钢铁、造纸、水泥等高耗能、高污染行业，且主要是水和空气污染排污费。自1988年起当时的国家环保局就在上海、金华、徐州等18个城市率先进行了排放水污染物许可证制度的试点工作，2004年国家环保总局发布了《关于开展排污许可证试点工作的通知》，在唐山、沈阳、杭州、武汉、深圳和银川开展试点工作，目前全国绝大多数省级行政区已将排污许可证制度纳入地方性法规，并制定了规范性文件。我国的污染物排放交易可以追溯到1987年上海的水污染物排污指标有偿转让实践，1988年国家环保局颁布的《水污染物排放许可证管理暂行办法》规定水污染排放总量控制指标，可以在本地区的排污单位间相互调剂。2001年在美国环保协会的推动下江苏成功实现了中国首例二氧化硫排污权交易，此后山东、山西、河南、上海、天津、柳州等地都尝试开展了排污权交易。2005年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出了运用市场机制推进污染治理，并建议有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。目前真正成功开展排污权交易的国家是美国，此外澳大利亚、加拿大、英国、德国等国家也有部分尝试。
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国家排污权有偿使用和交易制度试点自2007年起已经历了七个年头，目前已有江苏、浙江、天津、湖北、湖南、内蒙古、山西、重庆、陕西、河北等11个省（区、市）作为国家级试点单位在积极探索，目前交易涉及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物、总磷、铅、镉、砷、烟尘、工业粉尘等排放。各试点地区政府和有关部门共出台了18个法规规定、73个政策性文件，对排污权的核定、有偿使用及交易价格设计、初始分配方式方法、有偿取得和出让方式、交易规则和交易管理规定等作出了具体规定，交易总额累计超过20亿元，浙江、湖南、湖北、山西、河北等地先后开展了排污权抵押贷款、租赁等，但总体而言我国的排污权有偿使用和交易制度仍处于起步阶段，相关制度建设推进缓慢。2014年8月国务院发布了《进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号），提出试点地区2015年底前全面完成现有排污单位排污权的初次核定、2017 年基本建立排污权有偿使用和交易制度的目标。环境保护部下一步将制定《排污许可证管理暂行办法》，对适用范围、发证主体、发证方式、审核流程、监督管理等都予以规范，并结合“十三五”减排规划的编制制定电力、钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染等重点行业排污权初始核定技术指南，还将推动跨区域排污权交易，主要是在同一大气污染防控区内推动大气污染物排污权交易，在同一流域内推动水污染排污权交易，国家层面将建设全国统一的排污权交易管理平台。（完） 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
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