探索完善我国排污权交易制度的路径

作为一种通过发挥市场机制作用有效控制环境污染的新型环境经济政策，排污权交易制度是我国进行环境政策创新的必然选择，也是建设生态文明、实现经济社会可持续发展的有效路径。因此，探索完善我国排污权交易制度的路径，切实解决排污权交易存在的突出问题，在全面深化改革的今天具有重要意义。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，提出2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。据悉，2007年启动的这项试点工作已经在天津、河北、内蒙古等11个省市区开展。

专家表示，该意见的出台将奠定环境资源有价的理论基础，充分发挥市场机制在污染物总量减排中的作用，有利于减小政府和企业节能减排压力，提高环境资源的配置效率，降低社会平均治理成本，有效改善环境。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

排污权是指排污单位经核定、允许的排放污染物种类和数量。排污权交易是指在污染物排放总量控制前提下，利用市场机制，建立合法的污染物排放机制，并允许该权利像商品一样被买入卖出，通过买和卖，转变环境资源无偿使用的观点，树立环境资源的价值观念。

当前，推动污染减排主要依靠行政手段，社会减排成本较高，减排成果难以持续巩固。同时，企业每年只需缴纳并不高的排污费就可排污，导致出现众多污染大户污染成本低，环保投入不足等现象。

而排污权交易制度旨在使企业为自身利益调动治污的积极性，治污从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为。环保部环境规划院副院长王金南说，对一些特定的行业企业而言，获取排污权是其进行生产和经营活动的前提，甚至可以理解为生产要素的投入。一旦排污权核定并有偿取得，排污单位就会十分珍惜这种环境资源，在市场的驱动下实现环境容量资源的最优配置。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

环保部总量司副司长黄小赠表示，排污权有偿使用，涉及两类企业。一是现有排污单位，意见明确，由各地根据当地环境质量改善要求，以及企业承受能力等，逐步实行有偿取得，而不是一刀切，这给予了各地一定的灵活性，便于更好地推进试点工作。

二是对新改扩建项目，排污权原则上都要以有偿方式取得，这体现了更严格的管理要求，有利于促进新建项目珍惜环境资源，采取先进工艺技术和污染防治措施，减少污染物排放。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

短期看，一些靠赚取环境成本生存的企业可能会面临经营的窘境；但从长远看，企业会因为经营压力而主动节能减排，进而减轻社会节能压力。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

以浙江征收标准为例，对全国电力行业每吨二氧化硫、氮氧化物年征收有偿使用费1000元，30万千瓦以上机组每度电增加成本2厘钱，占发电成本的0.6%。若将成本通过价格疏导到消费市场，将助推CPI（居民消费价格指数）提高0.02个百分点。对造纸行业每吨化学需氧量、氨氮年征收有偿使用费4000元，征收的排污权有偿使用费占行业总产值0.15%，助推CPI提高0.002个百分点。(完)