美国排污权交易发展现状分析

(原标题：美国排污权交易的两步走)

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排污权交易是最近二十多年来逐步推广的一种行之有效的经济手段，也称为排污许可证交易或环境使用权交易，它是指由管制当局制定特定区域的排污量上限，按此上限发放污染物排放许可，且这一许可可以在市场上交易的环境管理手段。排污权交易最早起源于美国，后来又扩展到其他国家，我国最近几年也开始在一些地区开展排污权交易试点。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

伴随着排污权理论的发展，20世纪70年代中期以后，美国政府开始尝试利用学术界提供的理论研究及经验，在大气污染及水污染治理领域中实施排污权交易。根据其设计特点，美国的排污权交易制度大约可以分为排放削减信用和总量控制型排污许可证交易这两种模式。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

初步实验期   排放削减信用成为货币

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20世纪70年代中期至90年代初期为第一阶段，这个阶段可以称为实验期。在此期间，排污权交易的对象是“排污削减信用”。

排污削减信用模式是污染企业通过削减排污量，使污染物的实际排放水平降低到政府法定标准之下，削减的差额部分可由企业申请超量治理证明，经政府认可后即可成为排污削减信用。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

排污削减信用可以说是整个排污权交易制度的核心，它作为一种交易的货币可以在其他政策之间进行流通。这一模式主要是通过泡泡政策、储蓄政策、补偿政策和净额结算政策4项政策加以实施的。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

泡泡政策的设计者把一家工厂的空气污染物总量比作成一个大“泡泡”，其中可包括多个排放口或污染源。排放空气污染物的工厂可以在环保局规定的一定标准下，有选择、有重点地分配治污资金，调节厂内所有排放口的排放量，只要所有排放口排放的污染物总和不超过环保局规定的各排放口的排污总量。

1979年，美国环保局通过了储蓄政策，即污染排放单位可以将排污削减信用存入指定的银行，以备自己将来使用或出售给其他排污者，银行则要参与排污削减信用的贮存与流通。美国环保局将银行计划和规划制定权下放到各州，各州有权自行制定本州的银行计划和规划。

补偿政策是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增加量，或是允许新建、改建的污染源单位通过购买足够的排放削减信用，以抵消其增加的排污量。实践证明补偿政策不仅改善了空气质量，促进了当时的经济增长，反过来又使经济增长成为改善空气质量的动力。

净额结算政策是指只要污染源单位在本厂区内的排污净增量并无明显增加，则允许在其进行改建、扩建时免于承担满足新污染源审查要求的举证和行政责任，它确认排污人可以用其排放削减信用来抵消扩建或改建部分所增加的排放量。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

在第一阶段，排污权交易只在美国部分地区进行，交易量少，而且补偿价格要比预计的低，最终并没有取得预期的效果。但是实践表明，排污权交易计划具有极大的可行性，从而为后来全面实施排污权交易奠定了基础。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com