我国排污权交易制度存在哪些问题 如何完善？

党的十八大报告提出，“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点”。作为一种通过发挥市场机制作用有效控制环境污染的新型环境经济政策，排污权交易制度是我国进行环境政策创新的必然选择，也是建设生态文明、实现经济社会可持续发展的有效路径。因此，探索完善我国排污权交易制度的路径，切实解决排污权交易存在的突出问题，在全面深化改革的今天具有重要意义。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

排污权交易存在的突出问题 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

缺乏技术支撑。环境容量的科学测定是排污权交易的前提，但由于缺乏大量的跟踪监测数据、长期的积累以及先进的环境检测手段与经验，我国目前尚难以准确掌握污染物的转移规律。准确完整的排污信息是核算、监管企业排污许可的重要依据，安装在线自动监测网（CEMS系统）是保证排污交易中计量准确性的重要手段，但该检测手段最近几年仅在个别省市普及，大多数地区仍采用定期检测排污口污染物浓度的方法统计排污信息，这导致了较长时间段内连续统一的排污监测数据的缺乏，使得企业真实的排污量难以准确核算，影响了排污权交易的开展。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

制度建设不完善。专门立法的缺失是排污权交易制度面临的首要瓶颈。现有排污权交易方面的规范都是地方性法规，立法层级较低，且缺乏可操作性。总量控制目标与实际环境容量存在矛盾，当经济增长与环境保护之间的矛盾突出时，排污总量的确定往往会成为排污权交易的难点。节能减排目标的设置存在问题。有的企业在实现了减排目标之后，已经没有足够余量进行排污权交易；有的行业却几乎所有的企业都有剩余指标，导致市场需求缺乏，同样无法进行交易。环境区域与行政辖区存在矛盾。现有排污指标是按照行政区划分配的，地方政府出于发展本地经济的考虑，不愿意向非本地单位出售排污权指标，但大气、水体污染治理等都离不开跨区域的环境合作，这导致排污权交易不顺畅。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

交易市场不活跃。行政干预阻碍了市场定价机制的建立。目前我国开展的排污权交易大多是在政府牵头搭线的基础上完成的，或者以政府拍卖排污指标的方式进行，真正的二级交易市场并不成熟，这种行政介入方式在一定程度上阻碍了市场定价机制的建立。排污权交易不规范。目前我国缺乏一套健全统一的排污权交易制度，尤其是在初始指标分配、排污权定价、交易监管等方面存在诸多问题。此外，由于目前排污权交易信息搜集成本和监管费用过高、交易时间过长，从而降低了交易效率，导致政府虽大力推进而市场交易量少。

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