排污权交易市场的发展还需迈过几道坎

用市场的手段深入推进治污减排，正是排污权交易的意义所在。国务院日前印发的《进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》提出，到2015年底，试点地区全面完成现有排污单位的排污权初次核定；到2017年，试点地区基本建立排污权的有偿使用和交易制度。

 

问题和不足

 

        上世纪80年代，我国就开始了排污权有偿使用与交易试点的探索，但进入试点探索深化期是在2007年以后，环保部与财政部先后批复了浙江、江苏、天津、河北、内蒙古等11个国家排污权有偿使用与交易试点。应该说，经过近7年来的试点，这11个试点地区取得了积极成效，为我国下一步深入推进排污权有偿使用与交易积累了一些经验。但是，目前各试点地区难免存在一些问题。概括起来，主要有四个方面：一、配套政策和顶层设计不足，地方试点五花八门、规范性不足。二、有偿使用定价方法和依据不够清晰，特别是排污权有偿使用的年限和价格不均衡问题较为突出。三、地方政府比较重视一级市场，也就是有偿分配市场的发展，对二级市场的发育缺乏政策指导。四、排污权核定与目前的总量控制制度缺乏有机协调，大部分试点地区，总量控制指标没有有效地分配到重点污染源。

 

        针对上述问题，《意见》作出了规定。比如，排污权出让标准由试点地区根据当地污染治理成本、环境资源稀缺程度、经济发展水平等因素综合确定；排污权交易应在自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则下进行，交易价格由交易双方自行确定等。不过，如何有效解决“惜售”等问题，目前《意见》没有提出针对性措施，这是我国排污权交易下一步深入探索需要解决的重点。

 

 改革从何突破

 

        总结发达国家推行排污权交易的经验和做法，以下几个问题可能是成功的关键，对我国推行排污权交易工作具有重要启示。一是，健全的法律法规是排污权交易实施的重要保障，无论是美国的酸雨计划，还是欧盟的碳排放交易，都得益于良好的法律基础。二是，政府要建立起透明、严格的监督执法体系，营造公平、公正的排污权交易市场环境，保障排污权交易市场机制发挥最大作用和确保总量控制目标的落实。三是，污染排放数据准确计量是排污权交易的基石，排污交易政策的实施必须配套精确、连续、完整的监测设备作为支撑，加强数据监测和审核。四是，严厉的惩罚是保障排污权交易顺利实施的基础。在美国排污权交易体系中，处罚机制占有非常重要的地位，对违法企业提出了严格的处罚措施，确保处罚力度远远大于企业违法的经济收益。