排污权交易在中国的实践分析

从1991年开始，原国家环保局在16个城市进行了排放大气污染物许可证制度的试点工作，在此基础上，自1994年起又在其中的包头、开远、柳州、太原、平顶山、贵阳6个城市开展了大气排污权交易的试点。这些试点项目可以看作是中国起步阶段的排污权交易试点，因为该阶段所处的时期中国还没有确定总量控制的污染控制战略。而此后的几个大型试点项目都是在总量控制的框架下实施的。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

据易碳家了解到，自1997年开始，北京环境与发展研究会（BEDI）和美国环境保护协会合作开展了排污权交易研究项目，第一阶段整个项目以本溪和南通为案例城市，开展城市一级的排污权交易研究，着重对排污监测计量、排污权交易立法和交易管理等进行了研究。本溪的实践主要以环境立法为突破口，通过为总量控制和排污权交易奠定法律的基石，解决新政策引入与现行环境政策的协调问题；此外，还重点对排放监测和监督的可行性及有效方法进行了探索。南通作为经济快速发展地区，实践的重点在于考察如何利用交易解决经济发展和环境质量之间的矛盾，通过实践揭示排污权交易实施中可能遇见的问题、障碍及可能的解决途径。

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2001年，亚洲开发银行和山西省政府共同启动了“SO2排污交易机制”项目，该项目以太原为实施案例城市，太原的26家大型企业参与示范。该项目明确针对一种污染物，并在国内首次制定了比较完整的二氧化硫排放许可交易方案，包括5年内的排放权分配、企业账户、交易程序、配额的跟踪核查、储存、排放的监测申报、罚款等，建立了交易所需的全套管理文件。由于有多家企业参与，该项目偿试了建立小型排污权交易市场的可行性，项目的进展为中国排污权交易实践提供了一个具有代表性和重要意义的案例。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

2002年3月1日，国家环保总局下发了《关于开展“推动中国二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施的研究项目”示范工作的通知》，在山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州市共七省市，开展二氧化硫排放总量控制及排污权交易试点工作。这是迄今为止中国政府启动的最大规模的排污权交易示范工作。在该项目的推动下，完成了多项排污权交易案例，积累了更加丰富的实践经验。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

在水污染治理的排污权交易实践中，上海黄浦江排污权有偿转让取得了令人瞩目的效果。早在1985年，上海市就颁布了《上海市黄浦江上游水源保护条例》，划定了从淀山湖到龙华港面积为1058平方公里的上游水源保护区，规定新建项目增加的排污量必须控制在保护区允许的排污总量指标之内，总量指标可以经环保部门同意在企业之间有条件地调剂余缺、互相转让，为总量控制的实施、指标的分配和排污权交易创造了条件。至今，已有60多家企业开展了排污权交易，交易价格也从每日每公斤COD（化学需氧量）7000～8000元上扬至15000～20000元。一些经济效益差、污染严重的企业从经济成本考虑，逐渐出让排污指标、迁出了水源保护区，让效益好、污染少的企业逐渐取而代之。这样形成了良性循环，经济发展与环境治理得到协调发展。（完） 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com