我国排污交易的现状分析

中国排污权交易实践产生之前，在环境经济政策和手段中一直是以排污收费为主的治污 手段，即向环境排放污染物的污染者按其排放污染物的质量和数量征收费用。该手段是环境 收费中应用最多的一项手段。如水污染物排放收费、大气污染物排放收费、噪声污染物排放 收费和固体污染物排放收费等。中国现行的排污收费政策，实际执行中演变成“付费即可排 污”的后果，无法对污染物排放总量实施有效控制；环境保护的责任过多倾向于政府一方， 致使企业和政府玩起“猫捉老鼠”的游戏，环境质量难以改善。

据易碳家了解到，我国是从 1996 年正式把污染物排放总量控制政策列为“九五”期间环境保护的考核目 标，并把全国的污染物排放控制指标逐步分解到各级地区，各地基本上采用计划经济的手段，把本地区的总量控制指标无偿划给各排污单位。政府的本意是要求排污单位严格按照下派的 指标排污，并逐年削减排污总量指标，但由于政府没有出台配套的实施细则激励排污单位削 减排污指标，导致排污单位只关心达标排放不注重削减总量；而一些新建项目由于缺乏可用 的排污指标而不予批建，从而或多或少地影响了当地的经济发展，使基层的环保部门在贯彻 总量控制政策时显得举步维艰。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

“十五”期间，我国环保工作的重点全面转到污染物排放总量控制。为了使环保工作更 加适应经济建设的需要，国家环保总局提出了通过实施排污许可证制度促进总量控制工作， 通过排污权交易激活总量控制工作机制，使环境保护的路子越走越宽。（完）