国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，旨在发挥市场机制推进环境保护和污染物减排。《指导意见》明确，进一步推动天津、河北、内蒙古等１１个省（区、市）开展排污权有偿使用和交易试点，到２０１７年年底，试点地区基本建立排污权有偿使用和交易制度。这是我国首度明确排污权的交易制度和时间节点，意味着排污权制度的全面实施被列入议事日程。
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《指导意见》提出，要合理核定排污权，试点地区应于2015年年底前全面完成现有排污单位排污权的初次核定，以后原则上每5年核定一次。现有排污单位的排污权，应根据有关法律法规标准、污染物总量控制要求、产业布局和污染物排放现状等核定。新建、改建、扩建项目的排污权，应根据其环境影响评价结果核定。
“每5年核定一次表明，如果企业以前能够获得较多的排污权，在之后的节能减排要求下，核定后的排污权可能会逐年减少，这也将倒逼企业转型。”公众环境研究中心主任马军表示，排污权交易表明，环境问题也可运用市场化手段解决，并且能够实现更低成本更高效率的减排。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
除了划定时间表外，《指导意见》还明确，不得为不符合国家产业政策的排污单位核定排污权，环境质量未达到要求的地区不得进行增加本地区污染物总量的排污权交易。工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。同时提出建立排污权储备制度，回购排污单位“富余排污权”，适时投放市场，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。
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“环保行业如果不能在各个环节引入市场概念，而继续靠行政指令来推进，那么业内期待的环保产业化进程将继续徘徊不前。”上述受访专家认为，在我国以往的环境法治手段中，市场机制并没有发挥出应有的作用。《指导意见》认识到我国环境法治这种结构性和功能性上的缺陷，较为系统地建立了排污权有偿使用和交易制度，有利于充分发挥市场机制的作用。
《指导意见》要求，国务院有关部门要研究制定鼓励排污权交易的财税等扶持政策。积极探索排污权抵押融资，鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。同时，加强排污权出让收入管理。缴纳排污权使用费金额较大、一次性缴纳确有困难的排污单位，可分期缴纳，缴纳期限不得超过5年，首次缴款不得低于应缴总额的40%。
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值得注意的是，对于排污权交易，下一步国家将建立更为严格的监管机制。《指导意见》中特别强调，对于超排污权排放或在交易中弄虚作假的排污单位，要依法严肃处理，并予以曝光。（完） 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
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