分析中国排放权交易中的政府监管

实施排放权交易制度的国家需对交易活动建 立严密的监管制度，以收集、掌握交易信息，追踪排 污指标的去向和监督交易行为。法律确立的监管秩 序和政府行政管理部门实施有效监督，是保护自 由、公平的交易和总量控制目标实现的必然手段， 也是实现环境效益与经济效益相统一的重要保障。 政府监管主要通过以下制度进行： 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

1、建立主体资格审查制度。排污者的最低限制 是主体的排污技术和设备要求达到法定要求，对不 能达到该要求的新排放源，则没有购买资格，其排 放权交易行为和结果则应确定为无效。环境保护监 督管理部门要对交易双方主体资格进行认定，加大 对出售指标者的环境监测和监督，只有符合条件者 才能进行交易获得排放权，防止环境污染的加剧。 在出售排污指标这个要求上，除了企业因为缩减生 产规模而闲置排污指标外，对于企业因为技术改造 而节余排污指标也应符合一定的要求。

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2、 建立相应的登记制度。登记是政府掌握排污及排污指标情况的基本手段。相关登记包括排污申 报登记、排污指标登记和排污指标交易登记等。排 污申报登记是分配排污指标的基础，我国现在已全 面实现了排污申报登记制度。《环境保护法》 第 27 条规定：“排放污染物的企业事业单位，必须依照国 务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。”现 有的制度可以充分利用。排污指标登记要求所有持 有排污指标的单位和个人，就其持有的指标数量、 种类等情况进行登记，登记机构按行政区域或者总量控制区域设置，有必要时，还要设置全国性的登记机构。排污指标交易登记是要求交易双方当事人 就排污指标交易情况进行登记，交易双方都应在环 保局指定的系统内建立一个账户，所有的交易活动 都要通过账户进行。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

3、建立相应的报告制度。按照总量控制计划的设计，每个计划年度，所有的排污指标持有者都应 提交一份年度报告，详细、准确地报告其排污指标 的变化情况。例如哪些指标已用于填补排污数额， 哪些指标已用于交易，哪些指标储存起来留待将来 之用，哪些指标是新增的。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

4、改善污染物排放监测系统。加强环境监测网络建设。环境容量交易的前提是产权明晰，而环境 容量的界定离不开环境监测。要从产权交易的角度 出发要求环境监测在方法、技术、手段、规范、标准 上与之相配套，制定一系列的制度，为产权交易提 供公正、科学的数据。加大环境监测工作，采用先进 监测技术，发展自动监测系统，精确计算企业所用 环境容量的量以及企业通过治理污染盈余的量，从 而为环境容量的交易提供条件。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

5、建立相关的交易追踪制度。为了全面、及时地了解排放权的持有、交易等情况，政府有必要建立统一的账户管理系统和信息系统，信息系统不但为政府服务，也为私人机构服务。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com