国务院简政放权 合同能源管理何去何从

    合同能源管理模式是指从事节能服务的企业(简称EMC)通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认等一整套的节能服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中，收回投资和取得利润的一种商业运作模式。
 

　　2014 年，我国节能服务产业总产值从2013年2155.62亿元增长到2650.37亿元，增幅为22.95%;合同能源管理投资从2013年742.32亿 元增长到958.76亿元，增幅为29.16%，形成年节能能力2996.15万吨标准煤，减排二氧化碳7490.38万吨。全国从事节能服务业务的企业 从2013年底4852家增长到2014年底的5000家左右，从业人员从2013年底50万人增长到52万人。合同能源管理模式的大范围应用和推广为提 升节能减排技术创新能力、加快业态创新、推进融资创新等方面起到了良好的作用，为我国节能服务产业发展快速发展提供了动力。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
 

　　按照《“十二五”节能环保产业发展规划》，合同能源管理被列为八大重点工程之一，到2015年节能服务业总产值要达到3000亿元，按照目前的发展趋势，很可能提前较长时间完成,未来5-10年，合同能源管理有望步入黄金发展时期。
 

　　但在合同能源管理的发展中也存在一些问题：一是产业协同效应差;二是优惠政策执行力度不够;三是用能单位节能意愿不强;四是节能效益难以科学评估;五是节能服务公司多属于中小企业，融资难。
 

　　此次简政放权，取消合同能源管理项目财政奖励资金审批，对于合同能源管理发展来说是利好消息，一方面有利于提高合同能源管理优惠政策的执行力度和资金发放速 度，有利于增强节能服务公司的资金周转能力;另一方面下放审批权后，各省(区、市)可以更好的根据地区节能减碳需求，合理调配合同能源奖励资金，加速关键 重大项目的实施进度。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
 

　　上海：合同能源管理项目实行政府采购
 

　　上海市人民政府办公厅日前发布全国首个公共机构合同能源管理的制度文件，其中明确，合同能源管理项目实行政府采购。
 

　　根据《上海市公共机构合同能源管理项目暂行管理办法》，能源管理合同期内，公共机构的能源费用预算根据合同能源管理项目认定及有关合同约定的基准核定。按照能源管理合同支付节能服务公司的支出列入部门预算，视同能源费用列支。能源费用(含支付给节能服务公司的支出)预算及支出不应超过实行合同能源管理项目上一年度能源费用的预算及支出。合同能源管理项目预算应当包含合同能源管理 项目实施过程中涉及的工程管理、施工监理、投资监理及方案编制、评估验收等费用。能源管理合同期满后，公共机构的能源费用预算根据项目实施的实际情况重新 核定。

　　《办法》明确，合同能源管理项目实行政府采购，由公共机构对照政府集中采购目录和采购限额标准，确定采购形式和采购方式。
 

　　对于合同能源管理项目实施，《办法》提出，公共机构在启动项目政府采购之前，应当邀请节能专业机构对项目技术方案、成本投入、基准能耗、预计节能量以及合同 期限等进行评估。公共机构应当对照政府采购集中采购目录和采购限额标准，确定采购组织形式。属于集中采购的，公共机构应当委托集中采购机构采购;属于分散 采购的，公共机构可以自行采购，也可以委托政府采购代理机构采购。
 

　　对合同期内预计支付年节能服务费用在政府采购集中采购目录和采购限额标准所规定的公开招标数额标准以上的，应当采用公开招标方式实施采购。对预计支付年节能服务费用未达到政府采购集中采购目录和采购限额标准所规定的公开招标数额标准的，可以采用非公开招标方式实施采购。
 

　　PPP是合同能源管理的变种?
 

　　业内人士张积慧说：PPP是EMC的变种，EMC是自己投资或者自己+客户投资;PPP是自己+政府投资，每年回收。EMC最大也就1000多万，PPP可上亿。

 

　　PPP公私合作关系(Public-Private Partnership)是指公共基础设施项目建设的一种商业模式。公共合作伙伴的代表是地方和国家政府，私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。
 

　　而由于PPP模式强调社会资本的深度参与，推广这一模式，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，为城镇化建设筹措资金，控制政府性债务，缓解财政压力，同时也有利于政府更好转变职能，推进财税体制改革。