欧盟：合同能源管理升级

从今年6月5日起，欧盟公布了一份题为《能源效率指令》的法令正式开始被各成员国所采用。近日，欧盟一个名为“节能降耗机构”(IBE)的智库机构对该指令所包含的“新亮点”进行了点评与分析。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

IBE认为，该指令最大的亮点是进一步强化了“合同能源管理”(EPC)机制，使该机制在欧债危机肆虐的今天发挥更大的作用。该指令规定，欧盟各成员国除了要对EPC公司颁发“质量评定”证书外，各国政府公共部门还要与EPC公司签订要式合同，有关要式合同范本各成员国可以根据国情而有所变化。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

IBE指出，尽管席卷全球的金融危机以及经济衰退使得欧盟各成员国公共部门遭受到了致命的打击，但这一挑战也恰恰为欧盟各成员国在支持更大规模公共投入用于节能降耗的法规框架的调整提供了难得“窗口期”，尤其通过对EPC的相关法规进行调整提供了一个难得契机。随着欧盟各成员国经济的相继复苏，有关EPC的建章定制工作也会随即完成。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

如政府欧盟《能源效率指令》所述及的那样，资格预审与质量控制是EPC运行成本的关键所在。而合同的标准化模式(要式合同)和标准化流程就可以帮助公共部门同时解决对EPC公司的信任与交易成本问题。IBE指出，国际经验表明，要式合同对于EPC公司来说是个“紧箍咒”，可以约束其行为，对于被提供服务的部门来说，则是个“减压阀”，可以为其释放各种潜在的风险压力。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

IBE进一步指出，《能源效率法令》第二个亮点则是对公共预算与政府采购有关EPC方面的法规进行了改革。其中，对EPC的交易成本进行控制，对EPC所提服务的质量都有了明确的预算拨款标准。该法令之所以对EPC进行“绩效预算”管理也是在各国预算经费投入不足的情况下所做出的明智决策。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

与此同时，《能源效率法令》还规定，欧盟各成员国中央政府需要购买高效节能产品、服务以及加大绿色节能建筑产品的购买力度。该指令对于节能产品与服务的标准也做出了明确而具体的规定。此外，该法令也鼓励成员国的地方当局积极参与节能产品与服务的采购活动。对于“差钱”的各成员国地方政府来说，它们可以从欧洲投资银行那里获得融资帮扶。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

IBE在解读欧盟《能源效率法令》时认为，该法令所含的第三个亮点则是对大型EPC公司提出了强制审计轮换制的要求。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

按照该法令要求，2015年12月，欧盟各成员国大型EPC公司要按要求对为其提供审计的会计师事务所进行轮换。当然，该法律并没有对EPC中小企业做出强制审计轮换制的规定，但鼓励中小企业也要定期对自己所获得的财政补贴以及税收优惠等政策所获得的资金等进行审计。IBE认为，欧盟之所以没有对中小企业提出审计轮换制的要求，就是出于对其成本控制的考虑。

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IBE最后指出，新一届欧盟委员会将会在今年秋季正式开展工作。按照新一届欧盟委员会的构想，到2030年，欧盟会进一步提高节能降耗目标的标准，并对公共机构与EPC公司提出更为严格的要求。对于欧盟各成员国公共部门而言，提高预算使用效益、合理利用财政政策刺激作用是完成新一届欧盟委员会提出的节能减排新目标的关键所在，而对于EPC公司来说，提高服务意识、建立内控机制是“做大做强”的内生因素。（完） 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com