公共机构推行合同能源管理存在哪些问题

　　虽然，中央和地方出台了一系列相关政策积极鼓励公共机构利用EMC节能，但目前在公共机构推行合同能源管理还存在一些障碍。

　　一是现行的财政预算体制给节能服务公司收回投资造成一定困难。公共机构利用EMC实施节能项目的核心是以节约的能源费用支付节能改造的投资。虽然，国务院颁发的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》中提出完善相关会计制度，即各级政府机构采用合　　同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支；事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。但是现行财政预算体制下，财政部以上一年度公共机构的实际支出情况作为基数核定下一年度的资金预算，公共机构的能源支出费用在公共费用支出预算中统筹考虑，并且在年底决算时实行实报实销，节约下来的费用在会计账面上无法直接体现，因此节能服务公司应获得的节能效益款无法从节约的费用中提取支付，而且也导致公共机构没有足够的积极性和主动性利用EMC进行节能。

　　二是尚未建立公共机构能源消耗标准成本体系。节能效益核定问题是合同能源管理项目的核心问题，ESCO的所有收益实质上依靠其所实施或投资的能源效用技术或方法创造的“节约量”取得投资收益。对于公共机构推行EMC来说，节能效益的核定不仅是核定ESCO获取节能效益的评定标准，也是财政部门审定公共机构能源费用预算的基础。但是目前对公共机构的能耗尚未做到分类、分项、分户计量，也没有针对各种能耗类别建立相应的能源消耗定额标准和能源消耗标准成本体系，一方面导致难以准确测定节能效益；另一方面，导致目前财政部门审批公共机构能源费用预算缺乏合理的能耗标准成本，也没有合理的指标评价各公共机构的用能水平和用能效率。

　　三是公共机构节能的统计、监测、考核等基础能力建设还较为薄弱。《公共机构节能条例》明确规定，公共机构应指定专人负责能源消费统计，并对能源消耗状况进行实时监测。但是目前由于公共机构缺乏专业的节能手段和措施，导致能耗计量点和监测点建立不够科学，能源消费统计制度不健全，对网络机房、食堂、开水间等部位的用能情况尚未做到单独计量和监测，影响了能源消费统计结果的真实性和可靠性。另外，据易碳家杂志了解到目前对公共机构节能的绩效考核体系建设不到位，难以发挥有效的激励约束作用。

　　四是缺乏综合实力较强，在公共机构中认可度较高的节能服务公司。虽然EMC引入我国已有数十年时间，并且国家出台各项政策措施鼓励各用能单位利用EMC节能。但是总体看，目前节能服务公司数量少、规模小、专业性不强，在公共机构中认可度并不高。很多节能服务公司并不具备特有的综合节能技术、财务管理与风险防范能力和后期管理能力，降低了向用能单位提供服务的水平。另外，节能服务产业的市场不规范。虽然国家发改委已经启动节能服务公司审核备案工作，建立节能服务的市场准入机制，但是对节能服务公司提供后续服务的能力和效果缺乏持续性监管。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com