绿证能否突出重围

截至2016年底，煤电占中国电力总装机比重依然达到57.4%，风电和光伏发电占总装机的比重仅为9%和4.7%。即便装机比重如此悬殊，弃风、弃光的现象却愈加严重。2014-2016年，全国风电平均弃风率逐年增加，分别为8%、15%和17.1%。2016年已经成为历史上弃风最高的年份，弃风较为严重的四个地区甘肃、新疆、吉林、内蒙古弃风率分别达到43%、38%、30%和21%。光伏发电的弃光现象也较为严重，2015年甘肃、新疆两个较为严重的弃光省份，弃光率达到31%和26%。
 

同时，由于近年风、光发电新增项目快速增长，政府对风、光发电采取的补贴也逐年上升，截止2017年11月可再生能源补贴资金缺口已达750亿元。
 

在此情况下，绿证制度经过多年酝酿，也已出台，但从目前绿证政策上来看，笔者认为自愿购买原则对弥补新能源补贴巨大缺口可以说是杯水车薪，况且国内企业普遍缺乏通过使用清洁能源来提高企业公众形象的意识，按照当前的政策推进绿证制度，恐怕只能有少数企业会拿出真金白银来为绿证买单。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
 

笔者相信相关政府部门也预想到了绿证初推期遇冷的情况，政策试水期的绿证制度不仅给国内企业留下了政策缓冲期，也为相关部门听取反馈完善细节留下了空间。为摆脱新能源补贴资金极度短缺的现状，绿证制度会有后续政策出台，笔者认为绿证制度有效执行的路径有二：1.强制购买。从市场思维来看，绿证一定不能是自愿购买，一定要采用强制配额，在制度上把绿证交易强制到电网企业、发电企业，政府用考核指标来约束相关企业承担可再生能源发电量配额。但考虑到国内放缓的经济增速以及火电企业举步维艰的经营现状，是否应该出台配套的鼓励政策值得探讨。2.增加附加价值。目前绿证不允许二次出售且限制了绿证最高价。这样降低了绿证金融炒作的可能，只要购买方出价不低于国家补贴额度，新能源企业就会愿意出售，迅速回款，获得现金流。未来政府是否会放开出售次数限制或取消价格管控，笔者认为可能性较小，毕竟站在政府角度，确保绿证市场平稳运行、防止过度投机才是第一位的。

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综上所述，展望绿证制度在国内落地生根，产生效果，会是一个不断摸索和完善的过程，在复杂的市场环境下，单一政策无法解决所有问题，只能是系统性后续政策逐步出台后，才能形成一个累积效应，2018年的绿证如何破局，让我们拭目以待。