“双碳”目标下推进福建建筑业低碳转型

建筑业历来是碳排放大户，2020年全国建筑全过程排碳量占全国总量的比重超50%。加快推进建筑业低碳转型，是贯彻落实中央碳达峰碳中和决策部署的关键抓手和核心举措，是“十四五”时期在经济社会各行业、各领域推进生态文明建设、落实碳达峰碳中和要求的重要实践。

 

建筑业是福建的支柱性产业。2021年，福建建筑业总产值达1.58万亿元，占全省GDP的32.4%，同比增长12%，实现增加值5140.55亿元。近年来，福建全方位推进高质量发展，深入推动建筑领域节能减排，大力发展绿色建筑与装配式建筑，为建筑业低碳发展奠定了一定基础。但是，建筑业的碳排放效率仍处于全国中下等水平，单位产值碳排放量依然较高。因此，福建亟需加快建筑业低碳转型，才能有力推动省碳达峰碳中和目标的实现。

 

加快低碳转型，不仅可从产品形态、生产方式、管理模式、商业模式和监管方式等方面重塑福建建筑业，还可催生新产业、新业态、新模式，为跨领域、全方位、多层次的产业深度融合提供应用场景，培育并壮大新发展动能。而建筑业低碳转型是一项复杂的系统工程，涉及经济、社会、环境等多个领域，必须进一步健全完善建筑业低碳转型治理体系。要秉承系统科学思想，坚持问题导向、需求导向、目标导向，从以下几个方面发力，促进福建建筑业低碳转型并实现可持续发展。

 

加强顶层设计与统筹谋划，系统设计建筑业低碳转型发展路径。建筑业碳达峰碳中和的治理任务复杂，涉及住房城乡建设、生态环境、工业信息化等不同政府职能部门，须明确福建建筑业低碳转型发展的治理任务要求及责任主体，建立健全省级组织领导与工作机制，建设具有区域代表性的低碳建造技术体系、制度体系及考核监督体系。基于建筑业关联碳排放量、碳排放强度、碳要素生产率、低碳技术转化率等关键指标，结合目前建筑业技术、管理以及经济方面总体水平，分阶段制定福建省建筑业碳减排目标，规划科学合理的发展路径。推动碳减排责任制的落实与监管，由当地主管部门牵头成立工作领导小组和工作专班，从本地实际出发，以问题和需求为导向，编制和实施建筑领域碳达峰碳中和行动方案，统筹管理碳减排的规划、标准、计算、审核等工作，建立联动考核机制，将责任落实到位。

 

建立健全低碳建筑政策制度体系，发挥政策法规制度基础保障作用。2022年4月1日起，我国开始严格执行强制性规范《建筑节能与可再生能源利用通用规范》。而福建与之相配套的与碳排放有关的政策法规较为欠缺，已有的相关法规多面向绿色建筑，聚焦于低碳建筑的政策体系尚不成型。建议应围绕碳排放，修订和完善覆盖建筑业碳排放各个维度的强制性政策与法规体系，进一步提高推行低碳建筑工作的法律地位；加强对已实施政策与措施的集成创新，增强低碳建造推进政策与措施的系统性、协同性、针对性；将低碳建筑标准纳入规划设计、施工、监理及竣工验收等阶段审查内容，明确各方法律责任；细化落实低碳建筑发展的具体规章制度，出台附有可操作性实施细则的相关政策，以强化政策投放的精准性和可持续性。

 

加快完善建筑领域碳排放核算体系，强化碳排放数据战略支撑作用。科学核算建筑碳排放量是支撑建筑业低碳转型的基础性工作。亟需加快建立福建建筑碳排放核算体系，为约束建筑碳排放提供重要的数据支撑。建立易于落地的建筑碳排放计算标准，明确建筑碳排放计算的边界、范围、测算主体及计算方法，构建城乡建设各领域、各层级、各阶段碳排放核算标准体系，如构建装配式建筑部件碳排放标准、建筑和市政设施等项目层面碳排放核算标准、建筑业企业和房地产企业等组织层面碳排放核查核验报告标准等。仿照工程计价方法，建立健全建筑碳排放因子库，开发针对建筑碳排放的快速计算方法。支持行业、企业依据自身特点开展建筑碳排放核算方法学研究，建立健全建筑碳排放计量体系。推进建筑碳排放实测技术发展，加快遥感测量、BIM、云计算等新兴技术在建筑碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。

 

全面构建多元化建筑碳减排激励机制，充分调动各利益主体积极性。建筑低碳化将可能带来增量成本，福建虽出台了一些激励措施，但总体上激励范围较窄、手段单一，应充分考虑各利益相关主体不同诉求，集成多元化激励手段调动各方积极性。在测算增量成本基础上，对新建建筑与既有建筑低碳改造、公共机构能效提升等项目予以资金补贴，加大绿色建筑材料的补贴力度，鼓励村民购买和使用低碳建材。运用市场化激励手段，推动建立建筑节能、低碳与部分土地出让相挂钩的机制，对于政府投资项目、政府办公楼等，优先采用低碳产品或标准，对新建的节能住宅、低碳建筑设备等实行加速折旧、贴息贷款、减免税收等政策扶持；鼓励消费者选择低碳住宅，对消费者给予购房贷款及税收优惠，推进鼓励城镇老旧小区改造、农村危房改造、高耗能建筑节能低碳改造。建立企业低碳声誉激励机制，将企业低碳行为作为其声誉的一部分。

 

加快建立建筑领域低碳技术创新机制，推动建筑低碳技术产业化。通过鼓励企业、高校与科研机构合作成立现代低碳技术研究院，围绕新型建造方式、绿色施工、清洁能源、零能耗建筑、建筑碳捕集封存利用等领域，开展相关技术路线、技术开发、技术集成等方面的研究，着力突破一批前瞻性、战略性和应用性技术。福建应积极开展低碳、零碳、负碳项目试点工作，开展低碳建造示范工程创建行动，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，加强技术创新和集成。

 

（作者为住房和城乡建设部高等教育工程管理专业评估委员会委员，宁德职业技术学院院长、教授）