北京建筑行业减排已刻不容缓

中国正处于史无前例的快速城市化进程中，城市人口和范围的不断增长导致城市碳排放快速增加；中国大型城市及特大型城市数量众多，减排温室气体这些城市必须率先采取强有力的行动。对于北京来说，工业排放比例显著下降，建筑、交通排放比例上升很快；建筑碳排放已经成为北京市最大的碳排放源。建筑行业减排已刻不容缓。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

根据国家发改委“关于开展碳排放权交易试点工作的通知”，北京市积极响应，于 2012年 3月 28 日举行了碳排放权交易试点工作启动仪式，并已完成《北京市碳排放权交易试点实施方案（2012-2015）》编制。《方案》数次提及“大型公共建筑”，并将其作为主要的间接二氧化碳排放权来源之一。《方案》要求，北京市碳排放交易将强制性纳入该市辖区内 2009-2011 年年均直接或间接二氧化碳排放总量 10,000吨（含）以上的固定设施排放企业（单位），包括大型公共建筑；其他排放企业（单位）自愿参加。交易产品包括直接二氧化碳排放权、间接二氧化碳排放权和由中国温室气体自愿减排交易活动产生的中国核证减排量。并对交易平台、价格、配额分配、配套政策机制等方面做出了指导或要求。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

据了解，本报告的总体思路，是把北京建筑碳排放交易机制设计放在国际国内经验、国家政策和北京市情三维坐标下进行研究，在对碳交易市场制度、中国气候政策环境和北京的城市发展战略展开系统分析的基础上，梳理出北京建筑行业开展碳交易的机制设计思路，同时针对要素设计、支撑措施、交易平台建设等问题进行重点分析，着眼长远发展提出系统性的政策建议。

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目前国际上正在运行或设计的碳排放交易体系，除日本东京都总量控制与交易体系外，均未将建筑物减排纳入交易管制范围。事实证明，建筑行业开展碳排放交易具有特别的难点，包括主体分散化、排放边界与排放类型的界定、基准线与总量方法的选择、减排成本与碳价等。在国内，住建部、天津市和厦门市均尝试过建筑排放权交易，虽然角度不同，结果迥异，但都发现了我国建筑排放交易工作面临的难题与阻碍，并针对这些难题进行了积极的探索，共同为我国建筑排放交易提供了有益的借鉴：1）建筑排放基准线十分重要；2）大型公共建筑更加适合开展排放交易。

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北京市现有建筑面积 5.2亿平米，其中住宅建筑 3.6亿平米，非住宅公共建筑 1.6 亿平米。在非住宅公共建筑中，大型公共建筑约 3000 万平米。根据《北京市“十二五”时期节能降耗及应对气候变化规划》，“十二五”时期公共建筑单位建筑面积能耗需下降 12%、单位建筑面积采暖能耗需下降 12%。北京市大型公共建筑节能减排潜力巨大。我们认为：北京市碳交易试点的有效运行需要纳入建筑领域，同时北京市建筑节能减排目标的实现也需要排放交易机制。

北京市建筑排放交易机制紧密结合《北京市碳交易试点实施方案（2012-2015）》的各项规定，全面对接北京市碳交易试点对于大型公共建筑排放的各项要求，为北京市大型公共建筑的温室气体排放设定排放总量，结合北京市碳交易试点的其他行业及碳交易试点以外的其他政策形成驱动建筑领域长期清洁投资和能源高效利用投资的价格信号。建议将北京市管辖范围内的所有大型公建都纳入排放交易机制，依据建筑在 2009 年-2011 年碳排放量之和的三年平均值作为建筑排放的总量，划分为两个履约阶段，分别为 2013年-2015年以及 2016年-2020年。其中，第一阶段排放总量共下降 8%；第二阶段下降 22%。交易初期，建议配额分配以免费分配为主，同时建立拍卖制度及可测量、可报告、可核证体系。拍卖收入将用于建立建筑节能减排投资奖励基金以及建筑节能低碳投资基金，以支持北京市应对气候变化、降低温室气体排放的公共利益项目。同时建议建立成本控制机制，在不损害环境完整性的前提下最小化减排成本，包括：（1）多年履约期，允许缓和不同年份之间的排放总量变化，以及为长期节能减排投资提供充足时间；（2）配额储备，允许管制对象持有配额将在未来履约期内使用他们；（3）抵消机制，提供额外的低成本减排机会；（4）建立配额价格控制储备，允许管制对象以固定价格获得配额以对冲高成本风险。

报告认为，建筑排放交易机制由许多不同的组成部分组成。这些不同的组成部分整合在一起同时服务于许多重要的管制目的，如以成本最优的方式减排、推动能源管理服务市场、促进建筑减排技术研发与应用等。更复杂的是，这些管制目的的达成需要依靠在复杂的市场体系中大量的参与者行动的累积影响。可以预见，在这种复杂的体系之下，预料之外的影响和结果可能发生。因此，必须通过各种保障与支撑机制的建立与实施确保建筑排放交易机制的运行正在实现预定的建筑减排目标和其他管制目标，并且不会导致预料之外的结果。这些保障机制包括：（1）活跃交易保障机制；（2）金融服务保障机制；（3）配套政策保障机制；（4）市场检查保障机制；（5）定期评估支撑机制；（6）能力建设支撑机制；（7）组织机构支撑机制。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

此外，为能够提供履约企业安全、高效的电子交易环境，鼓励企业进场交易，帮助企业通过市场机制完成履约任务，报告从信息安全、系统对接、风险控制、合规与监管等方面对北京市建筑排放交易平台设计要求进行了阐述，并提出了产权交易模式以及现货交易模式，编制了交易系统开发的实施计划。

一种政策机制的设计是否有效、合理，关键在于对其实施效果的评估。对于风险的分析和预判以及相关风险应对与控制措施包括应急预案等，是在政策机制设计过程中就必须考虑到的。报告最后就北京市开展建筑排放交易计划如何建立效果评估体系和风险控制体系等问题进行了深入的探讨，明确了减排有效性、成本效率、市场有效性、交易成本、公平性、公众及利益相关方认知度和参与度等交易效果评估指标。同时提出了包括政策风险、信用风险、排放转移风险、供求失衡风险在内的交易风险管理体系。

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