欧盟如何借助《竞争力指南》实现脱碳和气候目标？

编者按

 

2025年1月28日，欧盟委员会发布了《竞争力指南》(下文称：《指南》)。欧盟委员会主席冯德莱恩表示：“欧洲拥有在竞争中取得成功所需的一切。但同时，也必须弥补自身不足，重新获得竞争力。《指南》以2024年发布的《德拉吉报告》(Draghi Report)，即《欧洲竞争力的未来——欧洲竞争力战略》，为基础，将其中的优秀建议转化为路线图，为欧盟委员会在本任期内的竞争力工作提供框架。

 

 

《指南》列明三大核心行动领域：创新、脱碳和安全(innovation, decarbonisation and security)，及其实现方法和重点举措。

 

在缩小创新差距方面，欧盟委员会提出“人工智能千兆工厂”(‘AI Gigafactories')和“应用人工智能”倡议(‘Apply AI' initiatives)，以推动人工智能在关键行业的发展和工业应用。欧盟还将制定先进材料、量子、生物技术、机器人和空间技术的行动计划，以及专用于帮助欧盟初创公司建立和扩展的战略。欧盟还将提出法律制度提案，以简化适用规则，包括公司法、破产法、劳动法和税法等，并降低失败成本。

 

在加强安全方面，欧盟将强化有效的伙伴关系建设，并提出新的清洁贸易和投资伙伴关系(Clean Trade and Investment Partnerships)，以帮助确保来自世界各地的原材料、清洁能源、可持续运输燃料和清洁技术的供应。在欧盟内部市场，对公共采购规则的审查将为关键部门和技术的公共采购引入欧盟优先权。

 

在脱碳和竞争力联合路线图中，《指南》将高昂且不稳定的能源价格定为一项主要挑战，并明确干预领域，以促进清洁、可负担的能源发展。传统工业的绿色转型和气候友好型创新技术的扩展是《指南》的核心。欧盟即将出台的《清洁工业协议》(Clean Industrial Deal)将提出以提高竞争力为导向的脱碳方案，旨在确保欧盟成为具有吸引力的制造业（包括能源密集型产业）基地，并促进清洁技术和新的循环商业模式的发展。

 

同时，《工业脱碳加速器计划》(Industrial Decarbonisation Accelerator Act)将加速转型部门的许可审批。此外，《指南》 还提出为钢铁、金属和化工等能源密集型行业定制行动计划，这些行业是欧洲制造系统的支柱，但在现阶段的转型中却最为脆弱。

 

在能源价格方面，目前欧洲公司支付的电力和天然气费用远远高于美国和中国同行，新的计划提倡加大对电网的投资并提升互联互通，同时调整合同方式和费用结构。不过关于此计划的细节尚未公布，但拟于2月底发布的《平价能源行动计划》(An Affordable Energy Action Plan)，将有助于降低能源价格和成本。

 

冯德莱恩主席坚称，欧盟将“坚持实现欧洲绿色新政(European Green Deal)的目标”，气候目标不会改变。欧盟委员会还将重点关注“提高资源利用效率和促进材料的循环利用”，这表明回收利用和生态设计等细分可持续性议题具有高度的战略意义。

 

《指南》同时提出五个横向措施，以支撑各部门提高竞争力。

 

一是简化，即大幅减少监管和行政负担。欧盟将通过系统举措简化欧盟资金申请和行政决策程序，同时为数千家中小型公司提供更便利的营商环境。《指南》旨在将企业的行政负担至少减少25%，将中小企业的行政负担至少减少35%。

 

冯德莱恩主席在接受Politico采访时表示，她从欧洲商业部门得到了一个“非常明确的信号，即欧盟的监管太复杂”，其中大部分源于新的气候相关的法律。因此，简化可持续金融、尽职调查和分类规则的立法是《指南》的第一步。但这些举措引起气候活动人士和相关方的警觉，他们担心布鲁塞尔新的放松管制议程可能将创新和增长置于环境之上，并迎合保守党的诉求，包括允许用电子燃料(e-fuels)为内燃机汽车续命，以及“简化”碳边境税等举措。

 

二是降低进入单一市场的壁垒。欧盟委员会将推出《横向单一市场战略》(Horizontal Single Market Strategy)以推进管理框架现代化。此外，欧盟委员会将加快标准制定流程，使其更加便捷，特别是对于中小企业和初创企业。

 

三是提升融资竞争力。欧盟委员会将建立“欧洲储蓄和投资联盟”(European Savings and Investments Union)，创造新的储蓄和投资产品，提供风险资本激励。调整后的欧盟预算将简化资金使用，并更好地与欧盟优先事项对接。

 

四是促进技能和高质量就业。欧盟委员会将推出“技能联盟”(Union of Skills)倡议，重点关注投资、成人和终身学习、面向未来的技能创造、公平流动、吸引海外人才等。

 

五是加强欧盟和成员国的政策协调。欧盟委员会将引入“竞争力协调工具”(Competitiveness Coordination Tool)，确保在欧盟和成员国落实共同政策目标，识别具有欧洲共同利益的跨境项目，并推动相关的改革和投资。这项工具借鉴了“共同欧洲重要项目”模式，该模式曾为氢能、电池和半导体项目提供资助。在下一个多年期财务框架(MFF)中，竞争力基金(Competitiveness Fund)将取代欧盟现有的多个金融工具，为竞争力协调工具下的行动提供财政支持。

 

本文参考于：

 

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_339

 

https://www.politico.eu/article/wheres-the-eu-competitiveness-compass-pointing/

 

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翻译/韩迪  编辑/吕雅宁   

 

审核/汪燕辉 吕雅宁  排版/包林洁