碳交易如何实现温室气体减排？

 

“全国碳市场取得减排成效，得益于制度体系逐渐建立和完善。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕介绍道。

 

制度体系逐渐建立和完善推动全国碳市场发挥成效实现减排。随着国务院出台和施行了《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部也印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》，发布了登记、交易、结算三项规则，组织制修订了碳排放核算报告和核查指南、配额分配方案等规范性文件，涵盖“行政法规+部门规章+规范性文件+技术文件”的多层级制度体系已然形成，同时也构成了全国碳市场建设和运行的法律和政策基础。

 

做好碳配额的分配和清缴履约管理工作是完善全国碳市场制度体系，有效发挥全国碳市场的市场机制的另一个重要的基础。“我们通过设立合理的碳排放基准线，淘汰落后的产能的同时，不限制碳排放先进发电机组的生产，奖励先进，惩戒落后，较好地处理了温室气体减排和经济发展之间的关系。”张昕说。

 

在全国碳市场的建设和运行的管理中，处理好政府和碳市场交易机制的关系，更好发挥政府作用至关重要，直接决定碳市场建设运行的成败。一方面，碳市场是政策主导性强的市场，要素设计和监督管理是政府碳排放控制意志的具体体现。另一方面，碳市场机制也会由于其自发性、盲目性削弱其减排功效，政府为碳市场有序运行和健康发展提供强大动力与制度保障。

 

为此，张昕表示，要运用系统思维和创新方法，按照市场经济的规律，加强顶层设计，夯实法律法规基础，积极稳妥扩大市场规模，丰富市场要素，优化配额分配与清缴管理。同时，加强部门统筹协调，建立联合监管机制，有效衔接其他环境资源要素市场，建设制度、规则、监管统一的全国统一碳市场。