扎实推进新时代节能降碳

 

　　我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。要以节能降碳为重要抓手，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。在碳达峰碳中和不同阶段，实施全面节约战略，把节能降碳理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，把握好工作节奏，统筹好发展和减排关系，根据形势发展变化不断调整优化政策举措，实现节约提质与减污降碳协同增效，切实保障经济平稳运行，确保居民生活不受影响。

 

　　调整优化产业布局。一是科学优化生产力布局。加快推进兼并重组，推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，提高产业集中度和市场影响力，彻底改变“小散乱”局面，以优势企业带动促进行业整体绿色发展。二是持续深入推进重点高耗能行业供给侧结构性改革。巩固去产能成果，严格落实行业产能置换政策，依法依规淘汰石化化工、冶金、建材等行业的落后产能，坚决清退僵尸产能，健全防范产能过剩长效机制，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。三是加快技术创新应用。产业结构转型升级离不开技术赋能。深入开展绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。进一步支持首台（套）重大技术装备应用以鼓励绿色技术发展，鼓励创业投资基金支持绿色技术创新成果转化应用。加强绿色技术推广，加快先进成熟技术应用。

 

　　深化重点行业节能挖潜。当前，我国重点用能行业仍然存在着较大节能潜力，节能挖潜应当成为下一步工作重点。在工业领域，鼓励企业通过兼并重组提升产业集中度和国际市场影响力，切实推动行业企业由大变强，通过规模效应促进企业提质增效；围绕重点行业开展能效对标、节能降碳诊断，实施节能改造，深挖节能潜力；支持企业实施清洁生产，不断完善清洁生产审核制度，鼓励绿色设计、绿色制造。在建筑领域，结合城市更新等工作，深入推进既有建筑节能改造，新建建筑大力推行绿色建筑标准，在条件适宜地区积极推广超低能耗、近零能耗建筑。在交通领域，围绕铁路、公路、航道、机场等开展绿色化改造，加强充换电、加氢、港口机场岸电等基础设施建设；发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。

 

　　深入挖掘企业节能节约潜力。一是发挥信息技术作用。充分利用“互联网+”、智慧管理等措施，抓住能源资源消耗过程管控和优化这个关键点，引导更多企业实施精细化管理，实现能源流、物料流和信息流的实时平衡和统一，构建基于信息化的节约管理新机制。二是通过服务延伸产业链条。鼓励企业向产业链上下游延伸拓展，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，减少能源资源在全产业链条生产过程中的消耗，从加工组装产品为主向“制造服务”转型，从单纯出售产品为主向“产品服务”转变。三是大力发展第三方服务。鼓励国有和民营资本通过项目合作、混合所有制改革等方式实现共同发展，打造一批具有技术优势、国际竞争力的龙头企业，推动服务模式创新，提升专业化服务能力，将更多的节约潜力“变现”。

 

　　推动法规标准落地落实。一是完善法规制度体系。对标新时代节能降碳工作要求，及时梳理现行法律条款中的相关内容，抓紧修订完善节能管理相关法规制度，不断增强法规制度的针对性和有效性，更好适应新时代节能降碳工作需要。二是完善标准规范体系。根据行业发展水平、目标预期等，统筹考虑各方面因素，科学确定相关行业能效标准。建立健全适应需要的标准更新完善机制，及时修订强制性标准，进一步发挥限额、定额标准的倒逼作用，完善以标准规范为基础的监管制度。三是完善监管调控措施。以法律法规和标准规范为准绳，依法依规开展节能审查、节能监察及执法检查。合理设定用能项目能效准入要求，加强事中事后监管，建立完善有效的监管机制，对重点项目做到节能监察全流程覆盖，推动企业和社会科学用能、合理用能。

 

　　大力倡导绿色低碳生活方式。绿色生活，贵在主动，成在持续。一是加强绿色生活方式引导。利用网络、电视、纸媒等载体，广泛宣传绿色低碳理念及实践经验做法，引导公众从“知道”到“想到”、“做到”，以思想自觉引领行为自觉，更好地践行绿色生活方式，让绿色生活成为新时代的亮丽名片。二是鼓励绿色消费。完善绿色采购标准和执行机制，扩大政府绿色采购范围和规模，发展绿色物流，推广绿色包装，支持绿色物料辅料回收利用等循环经济项目。切实发挥能效标识的绿色消费引导作用，完善绿色产品消费激励措施，为鼓励发展节能低碳产品创造条件。三是培养绿色生活习惯。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，持续倡导“光盘行动”，深入落实生活垃圾分类制度，让节能低碳覆盖工作和生活的每个角落，促进居民自觉践行绿色生活方式。

 

　　持续完善政策支持保障。一是加强财税金融政策支持。进一步突出节约目标，加大相关领域财政投资支持力度，充分发挥政府资金撬动作用，吸引社会资本做大做强市场；更好发挥绿色金融支持作用，形成与实现碳达峰、碳中和目标相匹配的投入保障机制；落实执行好已有的资源节约税收优惠政策。二是推动资源价格改革。以提高资源利用效率为导向，不断完善资源价格形成机制，探索用好碳市场、碳税等碳定价机制，促进资源价格更好反映市场供需、碳排放影响等。

 

　　（执笔：史作廷 祁 飞）