让产业园区成为减污降碳协同增效的生力军

近期发布的《减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《方案》）将产业园区作为减污降碳协同增效的重要着力点，指出要在产业园区开展减污降碳协同创新工作，提高园区能源、水资源和废物综合利用能力，这对于产业园区持续提升绿色低碳发展水平、深入推进生态文明建设具有重要意义。

 

《方案》对产业园区推动减污降碳工作提出新要求

 

我国产业园区历经四十多年的发展，已成为经济和工业发展的重要载体，是地方政府实现绿色高质量发展、深入推进生态文明建设的重要抓手。园区内能源、资源消费集中，是温室气体和各类污染物排放的重要源头。在实现碳达峰、碳中和背景下，要推进产业园区落实碳达峰行动方案，成为实现减污降碳协同增效的重要生力军。

 

近年来，国家加强了园区减污降碳协同增效政策制定和实施。比如，2021年8月，国家生态工业示范园区建设协调领导小组办公室发布《关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知》；2021年10月，生态环境部发布《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》，提出以生态环境质量改善为核心，推进减污降碳协同增效，在《规划环境影响评价技术导则产业园区》的基础上，结合产业园区规划环评中开展碳排放评价试点工作要点，采取定性与定量相结合的方式，探索开展不同行业、区域尺度上碳排放评价的技术方法。

 

《方案》的发布，对产业园区推动减污降碳工作提出了新的要求。要突出协同增效、协同推进碳达峰与环境治理，强化源头防控、加速形成有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式，优化治理目标与技术路线、强化多污染物与温室气体协同控制，探索绿色电价制度、碳减排货币政策工具、阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等激励约束机制创新。要开展产业园区减污降碳协同创新，鼓励各类产业园区根据自身主导产业和污染物、碳排放水平积极探索推进减污降碳协同增效，优化园区空间布局，大力推广使用新能源，促进园区能源系统优化和梯级利用、水资源集约节约高效循环利用、废物综合利用，升级改造污水处理设施和垃圾焚烧设施，提升基础设施绿色低碳发展水平。

 

产业园区落实《方案》减污降碳协同增效要求仍面临挑战

 

我国在工业园区已开展大量绿色低碳发展创建工作，部分试点示范园区在控制温室气体和污染物排放方面已取得显著成效，为园区减污降碳协同增效打下了扎实基础。尽管如此，园区在落实《方案》过程中仍面临不少挑战。

 

一是园区重建设轻管理共性问题突出，协同管理机制亟须完善。园区管理班子空缺、专业人才匮乏，特别是财政实力较弱地区园区基础设施配套欠缺情况等问题较为常见。由于缺乏有效的长远发展规划，园区土地资源未能得到充分利用，用地指标紧张现象较为普遍，“一园多区”较为常见，并衍生出核心区、委托代管区、“飞地”等多种提法，加上部分企业注册地与经营地分离，园区管辖范围难以界定。而发展水平较高的各类国家级园区主管部门分散，在园区绿色发展类创建工作中，生态工业示范园区、循环化改造、绿色园区、低碳园区等分属不同管理部门，且在污染防治、生态保护、提升资源能源利用效率等方面各有侧重。在实践中，部门间协同联动不够，难以形成管理合力，无法单独指引园区减污降碳协同增效工作。

 

二是缺乏相关排放核算标准，园区绿色低碳发展底数不清。园区污染物排放统计可以依托现有环境统计体系开展，但温室气体排放暂无统一编制指南。现有园区温室气体排放核算主要通过收集活动水平和排放因子进行核算，并以政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的国家温室气体清单指南体系、世界资源研究所和世界可持续发展工商理事会共同编制的温室气体核算体系作为重要参考。当前经开区、高新区、科技园等园区大多呈现产城融合发展的趋势，消费端能耗和排放占比逐步提升，基于生产端和消费端的核算体系将会引起较大的偏差，相应政策设计体系也会大有不同。由于缺乏可靠的能源统计数据基础，不少园区温室气体排放底数不清，排放现状与减排潜力难以系统评判。

 

三是现有创建和评价工作难以有效推进园区减污降碳。现有园区试点示范工作各有偏重。有关园区绿色发展试点示范创建工作在产业共生、清洁生产、产业链式发展提升资源和能源产出率、高耗能园区节能减排、资源能源利用率等方面各有侧重和突出，评价指标体系未能全面囊括污染物和碳排放情况，整体上无法充分反映园区减污降碳协同增效工作成效。新修订的国家级经济技术开发区和国家高新技术产业开发区考核评价体系中，减污降碳相关指标占比较小，难以体现对国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区减污降碳工作的全面指导。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om