李继峰：统筹碳减排与能源安全

推进能源绿色低碳发展，要以建设清洁低碳安全高效能源体系为目标。综合国内多家机构研究结果，预计到2035年，我国能源需求总量有望达到并稳定在60亿吨标准煤左右，较当前需求还要增长20％；用能品质还将不断提升，电气化率有望较2020年提高10个百分点；清洁低碳化水平显著提升，能源利用碳排放在2030年前达峰，此后稳中有降。

 

加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，一方面仍然面临传统能源安全风险，特别是油气供应安全压力犹存；另一方面，随着风电光伏大规模发展，也面临保障电力系统运行安全和维护新能源矿产全球供应安全的新压力。把握好转型节奏，统筹碳减排与能源安全是重中之重。

 

一是把稳步推进新型电力系统建设作为主攻方向。我国实现“双碳”目标过程中，能源系统需要持续提高终端电气化率和清洁能源发电比例，这需要源网荷储合力共进。

 

在用电环节，既要满足电量和负荷需求较快增长的需要，还需加紧探索利用分布式智能微电网等模式和虚拟电厂等技术引导用户参与需求侧响应，提高电力系统在终端环节的灵活性。

 

在电网环节，充分提升我国电网大范围和双向资源配置能力，增强交直流远距离输电、区域互联、主网与微网互动能力，提升电力调度的全网协同和智能决策水平，提高电力系统韧性。

 

在发电环节，保障用电安全前提下，持续加快新能源电源接入，提升电力系统清洁低碳化程度。既要稳步推进新能源大基地建设，又要大力发展分布式可再生电源，实现集中式与分布式并举；煤电和气电建设上，既要满足当前保供要求，又要兼顾未来逐渐转变为调峰电源的客观趋势，因地制宜选择新建机组类型，持续推动已有火电机组灵活性改造；在确保安全前提下积极有序发展核电。

 

在储能方面，大力发展抽水蓄能、电池储能、储热储氢等多样化多时间尺度储能技术，积极促进储能在源网荷各环节广泛高效应用，提升新能源消纳和存储能力。同时，还要研究高比例新能源电力系统运行机理，推动调度运行方式、规划方式、市场运行方式和相关技术创新。

 

二是以保障能源安全为目标，探索煤炭保供稳价模式。适应能源绿色低碳转型大方向，煤炭行业既不能该退不退，影响实现碳达峰碳中和的大局，也不能过快退出，带来安全风险，造成市场价格震荡。在“双碳”目标下，通过碳市场中碳配额价格稳步上升、碳双控等行政监督措施持续发力，市场主体已形成逐渐去煤的长远预期，煤炭市场价格对煤炭需求的影响会减弱，需求价格弹性呈逐渐降低趋势。这样的市场环境下，煤炭担当能源安全保供角色，应承担足量供应和确保价格稳定在合理水平的双重任务。因地制宜灵活运用行政措施和市场机制，探索保供稳价新运行模式，成为煤炭行业健康发展的大方向。

 

三是加大国内陆地及海上油气资源和新能源矿产勘探开发。油气领域应继续贯彻落实七年行动计划，稳步推进国内油气资源勘探开发，巩固石油产量，逐步提升天然气产量。加快出台《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》实施细则，有效推进油气矿业权竞争性出让工作，吸引有资质的国有企业、民营企业、国际企业参与深海油气及非常规油气勘探开发利用。以开放南海油气资源矿业权为切入点，吸引全球资本参与南海油气勘探开发。鼓励新型煤基化工技术创新和示范应用，对已列入国家规划的煤制油气及烯烃项目尽快推动落地。新能源矿产领域，应加大国内政策支持力度，尽快实施新一轮找矿突破战略行动，并将关键战略性新兴矿产纳入勘查重点，加大投入力度。

 

四是巩固多元进口格局，保障油气和新能源矿产的国际进口安全。强化与石油输出国组织成员国、上海合作组织成员国、东盟成员国的合作，巩固油气进口基本盘；持续推进“一带一路”倡议，加强与锂、钴、镍等矿产资源国联系，巩固新能源矿产的进口安全。积极扩大油气和新能源进口多元化，充分用好石油炼化和新能源矿产加工处理能力，以坚韧的产业链供应链稳固进口安全。

 

（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员　李继峰）