浙江推进减污降碳协同增效的探索与思考

浙江省委、省政府积极推进减污降碳协同增效创新省建设，将减污降碳协同增效纳入2022年度牵一发动全身重大改革项目，探索减污降碳协同增效技术、管理和制度创新，推动经济社会绿色低碳高质量发展。

 

浙江省减污降碳协同增效工作探索出一些好的经验和做法，但也存在一些困难和问题。由于减污降碳协同增效是基于我国国情提出的创新举措，在国际上没有先例、缺少借鉴，各地在具体推进过程中，存在制度设计尚不完善、部门协同推进合力尚未形成、减污降碳集成技术缺乏、协同推进路径尚不明晰、协同管理机制不完善等问题，亟待进一步研究并着力破解。结合浙江省的实践，提出以下几点建议：

 

第一，注重制度设计，进一步完善体制机制。我国生态环境保护方面相关顶层设计较完整，相关法律法规、政策、制度、标准等均较完善。《减污降碳协同增效实施方案》日前印发，更是为各地提供了行动指引。要坚持系统观念，统筹碳达峰、碳中和与生态环境保护相关工作，系统谋划和部署减污降碳协同增效总体战略和实施路线图，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，构建协同推进的工作体系、制度体系和评价体系。研究建立减污降碳协同增效指数，实现对减污降碳协同增效效果和措施进展的定量化跟踪、评估、反馈。

 

第二，鼓励基层首创，推进试点先行先试。充分尊重基层首创精神，鼓励各地因地制宜，探索符合地方实际的减污降碳协同增效技术、路径、模式。推进区域、园区、企业等不同层级的减污降碳协同增效试点，推动减污降碳协同增效技术突破、管理优化和制度创新，形成一批示范性标杆。及时总结交流试点经验，把实用管用好用的做法提炼总结、加以推广。坚持自下而上与自上而下相结合，不断完善减污降碳协同增效体制机制。

 

第三，强化技术支撑，发挥科技倍乘效益。围绕废气、固废、废水三类要素和生产模式、生活方式、生态安全三个范畴，聚焦重点行业、重点区域、重点领域，设立一批重大科技专项，开展大气污染控制与碳减排、固废处置与资源化、污水处理与生态修复、智慧监测与数字监控、碳捕集利用与封存（CCUS）、林业碳汇和海洋增汇等减污降碳协同控制和管理关键核心技术研发与示范应用。形成一批核心技术和装备，出台一批政策标准和规范指南，发挥科技这一核心变量

 

在减污降碳协同增效中的关键作用。

 

第四，实施多元激励，优化市场资源配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，开展排污权交易、碳排放权交易，推进碳减排自愿市场建设，激励企业绿色低碳高质量发展。更好发挥政府的作用，出台减污降碳协同增效专项金融支持政策和税费优惠政策，大力发展绿色信贷、绿色保险、绿色证券等金融产品，推进气候投融资试点，建立绿色消费激励和回馈机制，完善环境信用评价和绿色金融联动机制。

 

第五，借力数字改革，实现精准高效智治。以数字化改革为牵引，以部门多跨协同数据融合为基础，基于生态环境部门污染源排放数据和企业碳账户数据，打通发改、能源、电力、统计、经信、税务等部门能源消耗、经济产出等数据的共享渠道，建立区域减污降碳数据一本账。以优化政府管理和服务企业为切入口，聚焦助企纾困和精准减污降碳，构建从源头准入、过程管理到末端监管“全链条”“全生命周期”企业协同管理和服务体系，实现减污降碳协同增效数字智治。

 

第六，加强统筹协调，形成合力推进格局。在各级碳达峰、碳中和工作领导小组统一领导和统筹下，加强分工协作，建立常态化联席会议制度，统筹发挥生态环境、发改、财政、经信、交通、建设、农业等部门职能，合力推进减污降碳协同增效工作。加大宣传力度，形成政府、企业、社会共同参与、齐抓共管工作格局。

 

作者系浙江省生态环境厅党组成员、副厅长