降碳做得挺不错，它们为何却“像走在钢丝上”？

5月9日，南方电网公司与5家银行合作的联名卡在广州试点上线发行，面向个人用户提供碳金融服务，未来碳积分可中和家庭用电产生的排放量；4月22日，广州碳排放权交易所等9个国家级碳交易平台联合启动碳普惠共同机制，力争实现“低碳权益、人人共享”；3月24日，广州碳排放权交易所与港交所宣布签署合作备忘录，将共同探索区域碳市场深化发展，创建适用于大湾区的自愿减排机制……今年以来，广州市推行的多项降碳新行动，让人眼前一亮。

作为全国碳排放强度第二低省份——广东省的省会城市，广州是低碳示范型城市代表。其产业结构低碳转型基本完成，经济发展正在与碳排放脱钩。也正因此，广州要想兑现碳达峰碳中和目标，传统节能降碳手段远远不够，更有效的创新减排方式亟待跟上。

碳减排进入深水区，剩下多是难啃的硬骨头。记者了解到，类似于广州这样的“优等生”，一边走在城市节能降碳的前列，一边又面临碳排放越来越难减的压力。怎么办？

减碳进入深水区

“作为我国第二批低碳试点城市之一，我们想解决的问题是，广州能否在‘十四五”期间提前达到碳排放峰值？要采取什么路径？”近日，在由ISC可持续发展合作研究所举办的城市碳达峰碳中和实践与路径研讨会上，中科院广州能源研究所能源战略与低碳发展研究中心副主任廖翠萍表示。

对照新目标，突出问题之一是能源低碳发展不足。廖翠萍坦言，相比北京、深圳等地，广州的天然气、可再生能源发展相对滞后，同时需要加强能源需求侧管理。“比如，广州在交通领域的减排表现排在全国前列，但全市万人公共汽车拥有量、轨道交通网密度仍有提升空间。”

率先出台“双碳”条例的天津同样急需突破。近日印发的《天津市严格能效约束推动重点领域节能降碳工作实施方案》，涵盖冶金、建材、石化化工等领域的17个重点行业，基本做到了重点领域高耗能行业全覆盖。天津还明确了“两方案一清单”重点任务，即制定重点领域节能降碳技术改造总体实施方案和企业技术改造具体方案，建立企业能效清单目录。到2030年，天津重点领域行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。

“‘十三五’期间，我市超额完成国家下达的能耗双控目标。重点领域碳排放均有所降低。但是，天津经济仍要保持较高速度增长，人口会持续流入，经济增长和人口规模效应将驱动碳排放增长。随着低成本的节能改造项目基本完成，全市能效快速提升，有可能导致节能技术挖潜的难度越来越大、经济成本越来越高等问题。”天津市生态环境科学研究院绿色与低碳发展研究中心专家陈瑞表示。

“长沙的单位GDP碳排放、人均碳排放水平均低于全省平均，碳排放强度呈明显下降趋势。而本地新能源禀赋一般、缺乏产业配套，减排要做得更好，压力还是很大。”湖南联创低碳经济发展中心理事长张繁打了个比方，“越往顶端走，越像走在钢丝上”。

摸清家底是基础

如何破题？“首先要弄清碳排放底数，否则很多工作难以明确。”能源基金会低碳城市项目主管林微微认为，目前一些城市已在开展温室气体排放监测工作。要推进这一工作，不仅需要拿出时间表、路线图，还要进一步研究施工图。“例如，一个城市确定了可再生能源发展目标之后，建在哪里、先建什么、后建什么，资源有多少，空间怎么分布，以及相应基础设施、电网配套如何优化，具体问题都要逐一落实。”

上海济邦投资咨询公司董事长张燎也认为，城市摸清碳排放家底是基础。“城市不仅要把握自己的数据，还要打破部门或机构间的信息‘孤岛’，了解其他城市先进减排经验。我们在实践中发现，数据获取难，分享更难，但要做好城市降碳，必须要分享，并进一步挖掘数据价值。”

在此基础上，结合城市所处发展阶段、产业结构等特征，才能一点一点“抠”出减排量。张燎提醒，从城市基础设施全生命周期来看，除要降低设施日常运行碳排放之外，城市还需要努力摆脱碳锁定效应。“为了避免未来出现减排困难，从现在起就要计算清楚，之后再规划选用什么样的设计方案和工艺技术，将全生命周期排放量降到最低。”

除此之外，“城市要落实碳达峰工作还需算好这几笔账。”张繁认为，比如，什么时间达峰、有无必要提前，峰值多少合适、能否确保不反弹，各行业都应作什么贡献、分别贡献多少等，城市都需要科学算账、充分评估，并让市民公众真正感受到“双碳”目标带来的环境效益。

“对症下药”做好示范引领

在林微微看来，“优等生”还承担着示范引领作用。“不同于煤炭占比高的资源型城市，或依赖第二产业的工业型城市，广州第三产业碳放排量已超过二产，人均碳排放也比较低，只是部分领域问题突出。建议有针对性地制定专项规划，并率先开展碳中和研究工作；而长沙等快速发展型城市，基础设施需求尚处高位，则需要探索达峰后碳排放稳中有降的路径。建议控制城市增长边界，提高土地利用效率，适时探索碳排放总量控制制度。”

张繁透露，目前，长沙正在就“双碳”实施方案征求意见，并逐步完善“1+1+N+X”政策体系，打出能源、产业、建筑、交通及碳汇、循环经济等“组合拳”。“其中亮点不少。比如，长株潭绿心生态公园将作为碳汇的开发焦点，并将建立碳排放统计核算体系、项目碳排放预先评价体系，对区域用碳生产力（碳强度）进行评价考核等。”

就天津而言，在陈瑞看来，从能源品种看，天津碳排放增量主要由天然气和调入焦炭贡献；从排放领域构成看，能源加工转换和工业领域占据主导。加上天津又是以制造业“立”市，能源与工业部门的优化是关键。

“‘十三五”期间，天津非化石能源占比由2.7%提高到7.7%，一次电力增长超过4倍。尽管如此，电力占终端用能的比重始终维持在1/3，占比并不算高，天津亟需进一步推动终端用能电气化水平。”陈瑞说。