先立后破，南京部署“安全降碳”

这件事，等不得！它是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。 

 

这件事，也急不得！它不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。

 

这件事就是推进碳达峰碳中和。

 

5月24日，记者从相关部门获悉，南京市委市政府已于近日印发《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》。 

 

“双碳”这件事，南京这样办！ 

 

形成一个基本原则—— 

 

先立后破，平稳推进降碳工作

 

经过“资源综合利用”，炼钢过程产生的余气，又通过新的能源方式“找补”回来“变废为宝”！ 

 

5月24日，记者探访南钢资源综合利用发电项目建设现场。企业利用钢厂主体装置产生的富余高炉煤气和转炉煤气，建设发电机组及其配套辅助设施，项目综合能耗为“-8万吨”，大大减少了碳排放、提升了资源综合利用水平。

 

南钢是南京市传统制造业企业转型升级、实现绿色发展的典型。推动高质量发展、做好碳达峰碳中和工作，南京也有着一样的“钢铁意志”。 

 

南京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室设在南京市发改委。该办公室相关负责人表示，南京市委市政府高度重视绿色低碳循环发展工作，近日正式印发的《实施意见》明确，南京市将大力推进减污降碳协同增效，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。 

 

推动“双碳”工作，我国部分地区和行业早前出现了运动式“减碳”和踩“急刹车”的情况，脱离实际、急于求成。南京市《实施意见》指出，要坚持系统化思维，先立后破，正确处理发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以强化绿色低碳技术供给为支撑，以培育壮大绿色低碳产业动能为方向，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、能源结构、空间格局和生产生活方式。具体将坚持“统筹谋划、节约优先、双轮驱动、平稳有序”的工作原则——

 

统筹谋划。实行党政同责，压实各方责任，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，鼓励各区、园区和企业主动作为、低碳转型。 

 

节约优先。持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率；倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。 

 

双轮驱动。打造更高水平有为政府，营造更高水平有效市场。强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源等相关领域改革，加快形成市场化碳减排机制。 

 

平稳有序。先立后破、稳中求进，科学处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、民生保障等关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会等风险，防止过度反应，确保安全降碳。 

 

据介绍，南京市《实施意见》还确定了全市“双碳”工作主要目标。可以简要概括为—— 

 

到2025年，绿色低碳转型发展经济体系初步形成，美丽南京建设初显成效，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

 

到2030年，经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降，为实现碳中和提供强有力的支撑。 

 

到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，碳中和目标顺利实现，开创人与自然和谐共生新境界。 

 

确定一批重点工作—— 

 

系统减排，建立八个“新体系”

 

先立后破，不立不破。南京市在推进“双碳”工作中，一直努力坚持这一原则。

 

进入5月下旬，扬子石化大修工程迎来一个个子项目的竣工。在保障大修热能和电力供应方面，刚刚投运的扬子石化绿色供汽中心，发挥了重要作用。而为了保障能源稳定供应，公司热电厂1号锅炉和2号汽轮机一直运行到新设备稳定“上岗”。 

 

至此，南京扬子石化热电厂老区1至5号锅炉和1至4号汽轮发电机组全面停役。扬子石化“绿供项目”各项经济技术和环保指标达到行业先进水平，其中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物达到国家超洁净排放标准。 

 

扬子石化绿色供汽中心是南京市推动绿色低碳发展的重点工程项目。南京市《实施意见》也明确了全市做好碳达峰碳中和工作的八项重点任务——

 

建立绿色低碳转型发展新体系。注重低碳发展规划引导，确保各区、各领域在落实全市碳达峰、碳中和的主要目标、重点任务以及保障措施等方面协调一致。优化区域低碳发展布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。 

 

培育绿色低碳现代产业新体系。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业绿色低碳转型，大力发展战略性新兴产业，聚焦生物医药、人工智能、智能电网、集成电路等前沿领域，推动互联网、大数据、人工智能等融合应用，形成新技术、新产品、新业态、新模式。

 

构建低碳安全能源利用新体系。强化能耗和碳排放控制，持续提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，加快发展非化石能源，加快建设新型电力系统，深化能源体制改革，完善能源预警机制和应急预案，提升应对极端天气和突发事件的能源供应应急处置能力与事后恢复能力。 

 

建设绿色低碳交通运输新体系。持续提升铁路和水路货运周转量占比，进一步推动大宗货物绿色运输，全面发展智慧物流。推动交通工具低碳转型，鼓励新增和更换的作业车辆优先使用新能源和清洁能源。积极营造低碳出行氛围，积极构建“轨道+公交+慢行”低碳出行体系，引导公众选择绿色低碳交通方式。 

 

打造低碳城乡建设发展新体系。推进城乡建设低碳转型，有效杜绝“大拆大建”，大力发展装配式建筑，开展建筑用能管理。加快提升建筑能效水平，大力推进既有建筑、老旧供热管网等节能改造，提升建筑节能低碳水平。积极优化建筑用能结构，加快推动建筑用能电气化和低碳化。 

 

形成低碳技术创新应用新体系。加快建设重大科技平台，孵化一批掌握绿色低碳关键技术的科技型中小企业。加强关键核心技术攻关，重点布局绿色低碳重大科技攻关和推广应用项目。加快先进适用技术应用，加强绿色技术供给。 

 

构筑生态碳汇巩固提升新体系。巩固生态系统固碳作用，强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线。提升生态系统碳汇增量，实施重大生态保护修复工程，推进国土绿化行动，加强河湖、湿地保护修复。 

 

健全绿色低碳转型配套新体系。完善投融资财税价格政策，建立健全制度标准统计监测体系，积极开展绿色技术和经贸合作，构建减污降碳协同增效制度机制，完善生态补偿和生态产品价值实现机制，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。 

 

完善系列配套政策—— 

 

强化落实，纳入高质量发展考核

 

5月22日，南京市第29届“5·22国际生物多样性日”主题活动在南京市鼓楼区滨江风光带举行。 

 

南京市生态环境局负责人介绍，近年来南京持续开展本底生物多样性调查并取得重要进展，尤其是在南京发现了迄今世界城市环境中已知最大的天然更新水杉种群，说明南京市生物多样性保护工作切实有力。 

 

保护生物多样性有助于实现碳达峰碳中和，实现碳达峰碳中和对保护生物多样性也意义重大。南京市“双碳”工作领导小组办公室表示，推动《实施意见》贯彻落实，南京市还将加强组织领导、建立政策体系、强化推进实施、严格监督考核。

 

据介绍，我市将强化指标约束，把碳达峰、碳中和相关指标纳入高质量发展考核,定期调度落实进展情况，加强跟踪评估和督促检查,加强碳达峰碳中和工作谋划，协调解决实施中遇到的重大问题。市各有关部门将按照职责分工制定重点领域、行业等专项行动方案及保障政策措施，全面构建“1+3+12+N”低碳发展政策体系，密切配合，形成良好的工作格局和强大的工作合力。全市将实施各板块年度碳达峰碳中和工作进展监测评价，评价结果报市委市政府。对工作突出的板块、部门、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的板块、部门和单位依规依法实行通报批评和约谈问责。 

 

下周日，我们将迎来6月5日“世界环境日”。中国将“共建清洁美丽世界”作为今年六五环境日的主题。推动高质量发展、做好碳达峰碳中和工作，南京一直在路上。

 

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作者：王健 通讯员 吴小进 陶炎 邵启明