能耗双控向碳排放双控转变水泥行业压力不减

　　大面积的，高强度的停限产局面在十月中旬开始缓解，各地水泥企业生产逐步恢复正常。但对于9月初多地“拉闸限电”措施的反思没有因此暂停。建议用碳排放的双控指标替代能耗的双控指标的声音日益增多。

 

　　实际上，就在2021年多省份出现限电停产现象后，9月中旬国家发改委印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》已就增强能源消费总量管理弹性、能耗双控差别化管理作出调整。新政策进一步强调了新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，这将显著提高各地、尤其是能耗双控紧张地区建设可再生能源的意愿。

 

　　关于能耗双控的转变，2021年中央经济工作会议关于双碳工作提出“创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”。这是能耗双控制度实施以来、双碳目标提出以来的重大变化。从能耗双控逐渐向碳排放双控过渡，有助于更为精准地保障双碳目标的实现。在化石能源占据绝对主导地位的能源体系中，能耗水平与碳排放水平直接挂钩、高度吻合，但随着低碳清洁能源逐渐成为主体能源，能耗双控考核须作出调整。

 

　　对于水泥而言，从能耗双控逐渐向碳排放双控过渡无疑将更加科学，但并非减小了压力。一方面，《完善能源消费强度和总量双控制度方案》明确坚决管控高耗能高排放项目，水泥行业在未来的产能置换中必然受到多重考验，广东就有已完成产能置换项目，因为能耗指标的问题迟迟无法动工。第二，由于现阶段我国水泥行业尚没有一个具有共识的完整解决碳中和的方案，产量的多少直接关系碳排放。

 

　　因此，行业内普遍存在的超产问题或将成为历史。10月，江西一水泥企业就因生产设备批小建大，长期超产能运行被该省第一生态环境保护督察组通报。广东云浮某水泥企业2016-2020年间，每年实际能耗超出批复能耗在21.4-31.2%，也被中央第四生态环境保护督察组督察通报。

 

　　可见，碳排放的双控指标未来将有望取代能耗双控，水泥企业如果不能有效降低单位产品碳排放强度以及总碳排放，不仅将在即将全面开始的碳交易市场中付出高昂的成本，也关系到能否保持正常生产。