美国减碳政策启示

美国减碳政策经过多年的发展，形成了政府利用政策法案引导、市场自发调节的总体减排模式，通过税收、财政补贴、碳交易等手段推动行政管制与市场机制相结合，共同推进减碳政策的执行。

 

在这个模式下，美国形成了发展新能源、调整能源结构、创新负排放技术的碳减排路线，取得一定碳减排效果的同时获取了技术优势。然而共和党与民主党之间的执政理念差异导致美国部分减碳政策延续性较差，使减碳法案为美国碳减排起到了重要作用。从美国减碳政策的制定与实施过程中可以总结以下经验：

 

第一，美国减碳政策在执行上形成了积极利用财政手段与市场机制推进企业层面的碳减排的方式，以“自下而上”的自愿减排模式推进碳减排工作。在这一过程里，美国政府重视通过政企合作的模式来创新减碳技术，利用政府政策引导市场发展，提高市场积极性，获取技术优势从而维护美国的国际竞争优势。在政策执行中，美国政府采取了税收、补贴、金融等手段影响企业生产经营的成本，通过市场价格机制促使企业自愿开展创新活动以发展碳减排技术。

 

目前我国在税收体系、财政补贴、绿色金融等方面已经取得了长足的进步，但是仍存在未能直接针对碳排放征税、碳排放权交易市场不够完善等缺点需要改进。

 

因此，我国需要保持创新驱动策略，不断完善税收、财政补贴、碳交易、绿色金融等体系来调动企业积极性，使“看得见的手”与“看不见的手”互相协同、相得益彰，加强政企合作，激发市场活力，利用政企合作模式推动技术创新以获取核心技术，在低碳经济发展中取得优势。

 

第二，美国减碳政策在内容上以创新清洁能源技术为主线，取得了一定技术优势，逐步调整自身能源结构，提高能源自给率并减少碳排放。目前我国在光伏产业等清洁能源技术方面处于国际领先地位，新能源产业已打下坚实基础，在产业规模、制造技术水平、成本竞争力等方面有明显的竞争优势，但在某些方面仍存在着短板与劣势，需要我国付出极大的努力来克服，如海上风电、氢能与燃料电池技术距离全球顶尖水平仍有差距[18]。同时，这也意味着在拜登政府积极的减碳政策下我国在新能源技术开发应用中面临着更加激烈的竞争局面。

 

因此，我国需要推动海上风电、氢能、燃料电池、碳捕集、利用与封存等技术的创新，加速推进新能源核心技术自强自立，获取国际竞争优势，提高能源独立性，推动国内乃至全球的碳减排。

 

第三，纵观各时期内美国减碳政策的变化，克林顿、奥巴马、拜登等民主党派总统的减碳政策较为积极，而小布什和特朗普等共和党的态度则是较为消极。党派执政理念之争导致美国减碳政策出现了明显的“钟摆效应”，这导致美国政策的连续性较差，无法产生更长期的效果。因此美国各项具有延续性的法案在实际上对长期碳减排工作的推动作用更强，例如《清洁能源标准法案》等法案推出后，即使政府换届使总统行政命令出现了反复，也令美国相关的碳减排工作得以持续推进，并取得一定的减排效果。

 

我国目前针对“双碳”目标也出台了一系列的政策，然而在政策推进碳达峰碳中和相关工作过程中，部分地方不可避免地产生了“一刀切”和“运动式”减碳行动，导致政策效果不够理想。因此，我国在制定减碳政策法规时需要吸取美国的经验教训，以此为戒，不断完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，发挥立法的延续性优势，持续推进减碳工作。