全球减排目标达成仍存障碍

相对于去年，今年有利于COP26气候大会的因素是，美国大选已经尘埃落定，美国对《巴黎协定》的态度出现逆转。

 

2019年11月4日，美国向联合国正式提交了退出《巴黎协定》的通知。根据协定规定，退出将于通知书送达后一年生效。2020年11月4日，美国正式退出了《巴黎协定》。

 

在去年拜登赢得美国总统大选之后，2021年2月19日，美国正式重新加入应对全球气候变化的《巴黎协定》。美国国务卿布林肯当天在一份声明中说，《巴黎协定》是“一个前所未有的全球行动框架”。该协定有助于避免灾难性的地球变暖，并在全球范围增强应对气候变化影响的能力。

 

根据联合国环境规划署《2020年排放差距报告》，要实现2度目标，到2030年，年排放量须比当前的无条件国家自主贡献低150亿吨二氧化碳当量；要实现1.5度目标，年排放量需要比当前的无条件国家自主贡献低320亿吨二氧化碳当量。

 

气候变化对全球人类和生态系统造成了巨大的影响，带来的气候风险日益加剧，为了应对全球气候变化，各界纷纷采取行动，通过气候变化国际谈判，达成多个代表性的国际公约，并形成各自的国际承诺。

 

基于推动实现可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当，2020年9月，中国即宣布碳达峰和碳中和目标，这反映了《巴黎协定》“最大力度”的要求，体现了中国应对气候变化的最大决心。

 

近年来，中国积极节能减排、不断自我加压，以更切实有效的行动，积极应对气候变化。

 

“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。”3月15日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第九次会议发表重要讲话时强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

 

然而，当前国际上在分配减排责任上存在分歧。

 

以欧盟为首国家认为，为了控制升温在2度以内，计算出全球剩下的排放空间，然后根据各国不同的责任和能力进行分配。但是这种方法最大的缺陷是没有各国都认可的公平的分配标准，争议焦点在于主要发展中国家，尤其是发展中大国如何承担自上而下的减排义务。

 

以美国为首的“伞形集团”国家则认为应当通过自下而上的模式，由各国根据各自国情和能力，自愿提出减排目标，并通过国际层面的测量、报告与核实机制确保透明度，但是这种方式没有办法给世人保障未来能有一个安全气候环境。即使《巴黎协定》中所有无条件国家自主贡献承诺都得到充分落实，全球气温升幅在本世纪末也有可能达到甚至超过3.2度。

 

发展中国家认为，发达国家应当按照自上而下的模式，根据其历史责任和科学要求分担减排义务，而发展中国家自下而上地自愿参与减排。在经历了《京都议定书》“共同但有区别的责任”与《巴黎协定》的全员参与后，未来排放责任分担的不确定性有所加强。

 

有专家表示，总体而言，美欧会更倾向于排放量分配方案，如基数方案和平等方案，而发展中国家会更倾向于能力方案和责任方案等减排量分配方案。