碳减排，我们一直在行动

文章来源:中国环境报刘晓星2021-04-24 09:11

低碳发展体制机制和政策不断健全完善

自党的十八大以来，生态文明建设和绿色发展理念已深入人心。特别是过去十余年我国大力推动节能减排和应对气候变化工作，取得显著成效。

国家、地区、部门、行业、领域等各个层面的低碳发展体制机制和政策日趋完善、严格，法律法规、行政、经济等各种类型的低碳发展政策工具不断丰富和强化，不同政策之间的协同性也在不断增强。

自“十一五”以来，我国先后制定实施了《节能减排综合性工作方案》《国务院关于加强节能工作的决定》，有力地推进了节能减排工作。《中华人民共和国节约能源法》的两次修订完善强化了节能标准体系和监管制度，更加注重市场调节功能的发挥及其与政府管理的有机结合，使节能管理和监督主体的法律责任更加明确。

围绕应对气候变化特别是控制温室气体排放，国家制定的一系列战略、规划和政策，强化和完善了低碳发展政策体系。1994年国务院通过的《中国21世纪议程》就已经提出适应气候变化的概念。2007年制定的《中国应对气候变化国家方案》是我国第一个应对气候变化的国家方案，也是发展中国家最早的一部应对气候变化的国家方案。

此后，我国又陆续制定了《国家适应气候变化战略》《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》以及《“十二五”控制温室气体排放工作方案》《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，将应对气候变化上升为国家重大战略，从体制机制、能力建设、财税和金融政策、技术支撑、国际合作和组织实施等多个方面对低碳发展作了制度安排。

地区层面的低碳发展制度体系与国家层面的政策相互衔接、支撑，使整个国家的低碳发展制度体系更加立体、更为完整和贯通。先后组织开展3批低碳省区和低碳城市试点工作，将87个城市或省、自治区纳入试点工作，为全国低碳工作的推进打下了坚实基础。

先后在北京市、天津市、上海市等7个地方开展碳排放权交易试点工作，为全国碳市场建设夯实基础。截至2020年12月31日，中国试点碳市场累计交易3.31亿吨，成交额达73.36亿元。今年起，全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动。随后，钢铁、水泥、化工、电解铝、造纸等行业也将逐步被纳入碳市场。

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