如何理解我国的“减碳承诺”

力争2030年前二氧化碳达峰、2060年前实现碳中和，是中国对国际社会的正式承诺（以下简称“减碳承诺”）。我国的“减碳承诺”，不仅吹响了我国能源电力领域加快向低碳清洁方向转型的号角，也吹响了倒逼我国这个严重依赖能源资源消耗（特别是碳基能源资源消耗）所支撑起来的经济社会体系进行转型变革的号角，即人们可以从能源电力这个侧面观察到和体会到我国经济社会向高质量发展的转型。

 

从能源电力领域看，其高质量转型至少包含能源物理系统（包括能源供给端、能源转化、能源储运分配、能源基础设施、能源交易、能源利用等各环节），还涉及能源治理系统（包括能源战略、能源规划、能源市场机制、能源监管、能源创新等）。这种转型要坚持安全底线、成本可预期（不一定是成本最低，但一定是成本可预期的，不能让这种转型成为被一些企业利益或行业利益所利用）的原则。对此的讨论和分析已经比较多了，但更需要从系统化、整体化、协同化的思路考虑。能源电力领域的转型更加强调的是供给侧的措施和手段，重点解决提高能源供给清洁程度，建立适应清洁能源发展的能源基础设施和市场机制。

 

从经济社会领域看，需要深度挖掘技术创新的价值，需要重视城镇用能模式改变，需要大力倡导全社会的“用能文明”。经济社会领域更加强调的是消费侧的措施和手段，重点解决用能和用电的增量和扩大清洁能源消费的问题。提高了能效，减少了能源电力新增量，总体能源电力需求总量也将降低，此时，一定规模的可再生能源和新能源供给量将会在优化能源电力结构方面和降低碳排放总量方面都将发挥更大的作用。而现在对于实现“减碳承诺”的讨论，恰恰是忽略了经济社会领域和能源消费侧的重要性。

 

一是充分发挥技术创新的强大驱动力。提高我国在全球产业链、价值链和供应链中的站位，加快产业结构的调整，加快低端资源消耗型产业转移到国外，改变我国以资源消耗为代价养活发达国家的现状。充分利用新一次科技革命和产业革命带来的机遇，加快国家科技创新体系建设，重点突破关键技术、卡脖子环节约束，提高国家自主创新能力。当前的一个关键问题就是将云大物移智链等先进技术打造成为国家经济社会发展的新通用技术基础，并将其与国家的产业体系和关键行业实现融合发展，提高我国全要素生产率。

 

二是重视城镇用能的低碳绿色高效模式的探索和推广。城镇用能（含生产生活用能、交通用能、城市支撑体系用能、相关产品服务用能等）占到我国用能量的6-7成，中国能源绿色清洁转型，离不开城镇用能模式的转型。当前应重点考虑的一个问题是，如何以“两新一重”为契机，从新兴城镇化和新型基础设施建设的增量发展中探索建立新型城镇用能保障体系。该体系应该统筹电气热冷综合用能协同保障、统筹本地清洁能源保障与外部能源保障的协同。适时将新型城镇用能保障体系成功经验，应用于对存量城镇空间改造中。

 

三是将如何利用能源的行为上升到社会文明、企业文明和个人文明的层次。社会要鼓励、倡导合理用能、科学用能，愿用绿色能源的氛围。企业要按照消费总量和消费强度双控的要求，实施内部的用能管理优化，在力所能及的前提下多使用绿色能源。个人要养成节能省电，不铺张浪费的生活习惯。同时，可考虑将企业和个人的用能、用绿色能源的情况纳入到企业和个人信用管理中，促进“用能文明”的价值变现。随着“用能文明”逐渐在社会、企业和个人中扎根发芽，“低碳文明”“绿色文明”就更容易被社会、企业和个人所接受和所崇尚。

 

实现“减碳承诺”，不仅是能源电力供给侧的事情，也是能源电力消费侧的事情。

 

实现“减碳承诺”，不仅是能源电力领域的事情，也是全社会的事情。

 

实现“减碳承诺”，不仅是经济社会转型的事情，也是对用能文明、低碳文明和绿色文明的倡导和践行。