碳减排需牵住协同控制的牛鼻子

　　近日，受吉林省人民政府委托，吉林省生态环境厅对2019年度未完成控制温室气体排放目标责任评价考核的辽源市和白城市人民政府分管负责领导进行了约谈。从2019年吉林各市（州）控制温室气体排放目标考核结果来看，部分地区减排形势不容乐观，全省碳减排压力增大，特别是辽源市和白城市两个地区未完成年度目标和“十三五”累计目标任务，任务措施落实不到位，重视程度不够。（《中国环境报》11月25日报道）

 

　　碳减排工作是一项关乎方方面面的综合性工作，不仅涉及工业与农业、城市与农村、能源结构与产业结构，也离不开各地区、各单位、各部门相互之间的协同配合。实现区域碳减排目标除了要给各地区（单位、部门）明确目标任务、传导压力、压实责任外，很重要的一方面就是要致力于提升各地区、各单位、各部门协同控制的效能。

 

　　注重整体推进。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对区域碳减排年度考核目标任务实施动态监测，做到及时提醒预警，压紧压实相关地区（单位、部门）的碳减排主体责任。定期向碳减排任务重、压力大的地区（单位、部门）推介先进的碳减排经验做法，适时组织专业人员或第三方环保机构跟进指导，帮扶相关地区（单位、部门）优化碳减排实施方案、加大碳减排工作力度。当然，地方各级人民政府应结合本辖区碳减排工作总体推进情况，在保证碳减排总目标任务不变的前提下，实时优化调整当前超额完成等级地区（单位、部门）、基本完成等级地区（单位、部门）和未完成等级地区（单位、部门）的碳减排总量和强度，以便各地区（单位、部门）在碳减排目标任务上能够有一个科学合理的预期。

 

　　聚焦联防联控。提升公众生态环境素养，促使公众自觉践行绿色低碳的生产生活方式。“因情制宜”推广使用清洁能源。将碳减排目标任务纳入到大气污染防治考核内容，与PM2.5和臭氧协同控制。围绕辖区碳减排目标任务，参照2017年12月国家发改委印发的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的要素和框架，对标本地区石化、化工、建材、钢铁等重点行业碳排放现状，分行业制定碳减排控制方案。坚持集约高效、绿色低碳的原则，在工业园区统一规划设置大气、水、固废等污染防治设施，科学规划跨行政区域的大气、水、固废等联合污染防治设施。

 

　　发挥市场作用。2017年全国碳排放权交易市场上线以来，相关重点排放单位、机构和个人通过在碳排放权交易市场中交易碳排放权，大力促进了各地区的低碳发展。日前，生态环境部公开征求对《全国碳排放权交易管理办法（试行）》《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》两个规范性文件的意见建议。

 

　　笔者认为，地方各级生态环境部门可立足于碳排放权交易市场平台，结合本地实际情况，认真做好相关重点排放单位、机构和个人的碳排放权登记、交易、结算管理工作，同时依法依规向本行政区域内的重点排放单位、机构和个人分配碳排放权排放配额，以市场的手段凝聚起各地区（单位、部门）协同落实碳减排的工作合力。